核心閱讀

　　海關(guān)總署近日公布的新《海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，將進(jìn)一步引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)建設(shè)與自我革新，為我國(guó)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)發(fā)展注入新活力、創(chuàng)造新價(jià)值。

　　□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

　　信用管理既是海關(guān)監(jiān)管的基石，也是外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保障。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，海關(guān)總署近日結(jié)合海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法要求，公布了新修訂的《海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱新《標(biāo)準(zhǔn)》）。

　　“新《標(biāo)準(zhǔn)》聚焦市場(chǎng)主體反映較為集中的‘程序繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)繁復(fù)’等問(wèn)題，對(duì)原《標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)證項(xiàng)目進(jìn)行了較大幅度優(yōu)化整合，由原來(lái)的269項(xiàng)優(yōu)化整合至94項(xiàng)，縮減約65%，對(duì)重復(fù)表述、缺乏對(duì)應(yīng)便利化措施、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際不匹配的項(xiàng)目進(jìn)行了刪除優(yōu)化。指標(biāo)設(shè)置更科學(xué)、內(nèi)容更精準(zhǔn)、表述更簡(jiǎn)潔?！焙ｊP(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)朱昉介紹說(shuō)。

　　有關(guān)法律專家、外貿(mào)企業(yè)認(rèn)為，新《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)建設(shè)與自我革新，為我國(guó)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)發(fā)展注入新活力、創(chuàng)造新價(jià)值。

　　聚焦海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系再升級(jí)

　　“舊認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求既要符合通用標(biāo)準(zhǔn)，又要符合進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加起來(lái)有43大項(xiàng)，我們理解起來(lái)很困難。”山東食圣釀造食品有限公司外貿(mào)部負(fù)責(zé)人王儀說(shuō)，新《標(biāo)準(zhǔn)》中，企業(yè)只要符合通用標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)和涉及企業(yè)進(jìn)出口食品業(yè)務(wù)相關(guān)要求就可以了，條理更清晰，更好理解，企業(yè)也更有信心對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提高自身管理水平，盡快通過(guò)海關(guān)認(rèn)證，享受通關(guān)便利措施。

　　朱昉說(shuō)，新《標(biāo)準(zhǔn)》保持了模式和框架兩不變，即“通用標(biāo)準(zhǔn)+單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”模式不變，將通用、單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化。新通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范等關(guān)鍵“硬性標(biāo)準(zhǔn)”均予以保留；新單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由原8個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一而成，秉持“信用+”管理理念，注重把信用管理與其他海關(guān)監(jiān)管措施有機(jī)結(jié)合，內(nèi)容覆蓋保稅、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、食品、跨境電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)等10個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　“標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目雖然減少，但能夠更加鮮明體現(xiàn)海關(guān)管理要求的內(nèi)容，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求未降低，現(xiàn)有高級(jí)認(rèn)證企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生大的標(biāo)準(zhǔn)落差，亦不會(huì)減損現(xiàn)有高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的權(quán)益?！敝鞎P說(shuō)。

　　浙江水晶光電科技股份有限公司關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人胡穎也有同感：“新《標(biāo)準(zhǔn)》把8個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)整合優(yōu)化成1個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，且這個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的每一項(xiàng)也直觀表明了企業(yè)該準(zhǔn)備什么，更方便執(zhí)行。同時(shí)，條款減少，但標(biāo)準(zhǔn)并未降低，不會(huì)讓我們高級(jí)認(rèn)證企業(yè)感受到權(quán)益減損。”

　　“新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于框架體系進(jìn)行了升級(jí)調(diào)整，由‘圍繞企業(yè)類型’轉(zhuǎn)為‘圍繞海關(guān)業(yè)務(wù)類型’，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定者的前瞻性?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所海關(guān)與貿(mào)易合規(guī)業(yè)務(wù)合伙人馮曉鵬律師對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》的設(shè)計(jì)思路評(píng)價(jià)說(shuō)，在新《標(biāo)準(zhǔn)》的適用體系下，企業(yè)類型不再受限，從事多種海關(guān)業(yè)務(wù)的綜合性企業(yè)將不再需要疊加適用多個(gè)獨(dú)立的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而是可以適用同一單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的不同業(yè)務(wù)分項(xiàng)，這也為更多外貿(mào)新業(yè)態(tài)下的企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)需求提供更為廣闊的海關(guān)認(rèn)證空間。

　　優(yōu)化認(rèn)證程序?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)增效

　　“打開(kāi)新《標(biāo)準(zhǔn)》，第一感覺(jué)就是精簡(jiǎn)了很多。如將企業(yè)財(cái)務(wù)狀況證明提交年度由‘連續(xù)提供三個(gè)會(huì)計(jì)年度’統(tǒng)一為‘上一會(huì)計(jì)年度’，既能客觀真實(shí)反映企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況，又能同步實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)?！睆V州紡織品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司綜合事務(wù)部經(jīng)理房武軍舉例說(shuō)。

　　據(jù)朱昉介紹，新《標(biāo)準(zhǔn)》聚焦市場(chǎng)主體反映較為集中的“程序繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)繁復(fù)”等問(wèn)題，在制度設(shè)計(jì)上更加突出實(shí)用、管用、好用。例如，將原通用標(biāo)準(zhǔn)的“單證控制”項(xiàng)和原單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中12個(gè)相關(guān)分項(xiàng)整合優(yōu)化為1個(gè)項(xiàng)目，將原通用標(biāo)準(zhǔn)的“信息系統(tǒng)”和原單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的15個(gè)相關(guān)分項(xiàng)整合優(yōu)化為1個(gè)項(xiàng)目。

　　在廣州海關(guān)企業(yè)管理和稽查處副處長(zhǎng)鐘劍鋒看來(lái)，新《標(biāo)準(zhǔn)》將原通用標(biāo)準(zhǔn)的“信息系統(tǒng)”和原單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的15個(gè)相關(guān)分項(xiàng)整合優(yōu)化為1個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)不再對(duì)企業(yè)“信息系統(tǒng)”的功能模塊、數(shù)據(jù)庫(kù)作出具體要求，更加符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際。

　　馮曉鵬從“合規(guī)視角”分析認(rèn)為，新《標(biāo)準(zhǔn)》刪除了原《標(biāo)準(zhǔn)》中的“加分項(xiàng)”，平衡各企業(yè)認(rèn)證難度，避免海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)成為大企業(yè)的“專屬”，有利于吸引更多中小企業(yè)關(guān)注并以標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，開(kāi)展自身海關(guān)業(yè)務(wù)合規(guī)建設(shè)。

　　芯天下技術(shù)股份有限公司是深圳龍崗區(qū)一家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，該公司關(guān)務(wù)總監(jiān)卓女士說(shuō)，“新《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置更為科學(xué)，如增加了‘危險(xiǎn)品瞞報(bào)’一票否決條款，對(duì)‘貨物、物品安全’的要求更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)提供了重要指導(dǎo)。”

　　“新《標(biāo)準(zhǔn)》在便利關(guān)員認(rèn)證執(zhí)法的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步與世界海關(guān)組織國(guó)際規(guī)則趨同，為企業(yè)跨境貨物貿(mào)易帶來(lái)更多機(jī)遇與便利?！敝鞎P表示，新《標(biāo)準(zhǔn)》立足中國(guó)海關(guān)認(rèn)證實(shí)踐，與《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》）中“AEO條件”（AEO為經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者的英文縮寫(xiě)）相關(guān)聯(lián)內(nèi)容予以整合，并根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐增加“發(fā)現(xiàn)有不符合海關(guān)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)……應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告”，將企業(yè)內(nèi)部自查與向海關(guān)主動(dòng)披露相結(jié)合。

　　南京海關(guān)企業(yè)管理和稽查處處長(zhǎng)馬紅蘭認(rèn)為，新《標(biāo)準(zhǔn)》是海關(guān)進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)增效的重要舉措，指標(biāo)設(shè)置進(jìn)一步適配企業(yè)需求，同時(shí)接軌《標(biāo)準(zhǔn)框架》，進(jìn)一步助力中國(guó)AEO企業(yè)走向國(guó)際。

　　包容審慎監(jiān)管進(jìn)一步細(xì)化指引

　　“新《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，通過(guò)精簡(jiǎn)內(nèi)容為企業(yè)‘減負(fù)’，但過(guò)于概要性的表述也可能會(huì)引發(fā)企業(yè)對(duì)于實(shí)際認(rèn)證執(zhí)法細(xì)則不明的擔(dān)憂，給AEO認(rèn)證申請(qǐng)前‘企業(yè)的認(rèn)證自我評(píng)估’工作帶來(lái)不小壓力?！瘪T曉鵬直言，“新《標(biāo)準(zhǔn)》目前尚無(wú)同步配套的細(xì)化指南，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題仍要進(jìn)一步探討?！?/p>

　　“以‘財(cái)務(wù)狀況標(biāo)準(zhǔn)’為例，其對(duì)于‘資產(chǎn)負(fù)債率’由‘無(wú)連續(xù)3年超過(guò)95%情形’改為‘無(wú)連續(xù)5年超過(guò)95%情形’，按照以往的認(rèn)證實(shí)踐，申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)通常成立滿3年，那么新《標(biāo)準(zhǔn)》下對(duì)于申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)成立時(shí)長(zhǎng)是否也將由‘3年’延長(zhǎng)為‘5年’？海關(guān)目前尚未對(duì)此作出明確解答?！币恍┬略O(shè)跨境電商平臺(tái)企業(yè)提出疑問(wèn)。

　　“需要注意的是，對(duì)于跨境電商平臺(tái)企業(yè)而言，部分成立時(shí)間可能在2019年跨境電商相關(guān)政策實(shí)施之后，其財(cái)務(wù)狀況明顯不滿足‘5年’的基本時(shí)間條件，如果新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)財(cái)務(wù)狀況的解讀暗含對(duì)企業(yè)成立時(shí)長(zhǎng)的要求，這一變動(dòng)可能反而限制了部分跨境電商平臺(tái)企業(yè)申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證的機(jī)會(huì)。”對(duì)此，馮曉鵬建議，海關(guān)應(yīng)全面考慮各類企業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)情況，在新《標(biāo)準(zhǔn)》適用初期，盡快征集企業(yè)的反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步出臺(tái)新《標(biāo)準(zhǔn)》的細(xì)化指南。

　　“從企業(yè)角度來(lái)看，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)認(rèn)證指標(biāo)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，設(shè)置上也更科學(xué)，企業(yè)在認(rèn)證準(zhǔn)備工作中能更簡(jiǎn)單直接了解認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求，讓企業(yè)切實(shí)感受到了海關(guān)為企業(yè)減負(fù)增效做了很多工作?！敝刑熹撹F集團(tuán)有限公司關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人鄧瑋珠說(shuō)，新《標(biāo)準(zhǔn)》增加了關(guān)企溝通聯(lián)系合作的內(nèi)容，使關(guān)企溝通更順暢，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及海關(guān)業(yè)務(wù)的問(wèn)題能夠得到快速解決。

　　記者了解到，目前，各地海關(guān)正結(jié)合新《標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，助力政策落實(shí)。廣州海關(guān)通過(guò)“全覆蓋宣講+重點(diǎn)培育+精準(zhǔn)輔導(dǎo)”相結(jié)合的信用培育工作模式，主動(dòng)加強(qiáng)與地方商務(wù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，對(duì)企業(yè)廣泛開(kāi)展政策宣講。南京海關(guān)第一時(shí)間組織關(guān)區(qū)認(rèn)證專家開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，對(duì)即將開(kāi)展實(shí)地認(rèn)證的34家企業(yè)進(jìn)行新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比解讀，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范改進(jìn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)變更影響企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證工作進(jìn)度。杭州海關(guān)主動(dòng)聯(lián)系地方信用類公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)官方解讀，通過(guò)線上線下一體研學(xué)、微直播等方式開(kāi)展新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比解析，與最新版《標(biāo)準(zhǔn)框架》對(duì)照解析，統(tǒng)一關(guān)區(qū)執(zhí)法尺度。