反復(fù)無證駕駛，“交通無賴”怎么治？

　　專家建議：造成嚴(yán)重交通事故參照危害社會公共安全罪懲處

　　● 無證駕駛乃至“無證駕駛屢次被查”的怪象屢見不鮮。從近3年清明節(jié)期間道路交通事故情況看，農(nóng)村道路交通事故中無證駕駛肇事最多，導(dǎo)致的死亡交通事故占20.5%。從近3年端午節(jié)假期道路交通事故情況看，國道省道交通事故中，無證駕駛肇事較多，事故死亡占比8.2%

　　● 無證駕駛意味著其駕駛能力沒有達(dá)到機(jī)動車駕駛?cè)说幕疽?，一旦遇到危險(xiǎn)情況，其不能及時有效處置，會大幅增加發(fā)生交通事故的概率，會對周圍群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。由于無證駕駛，發(fā)生交通事故不會得到保險(xiǎn)理賠，將增加其損害賠償?shù)呢?fù)擔(dān)

　　● 公安部交通管理局組織開展夏季突出交通違法行為專項(xiàng)整治“百日行動”，部署各地公安交管部門緊盯包括無證駕駛在內(nèi)的公路易肇事肇禍重點(diǎn)違法行為。多地公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用智慧交管設(shè)施以達(dá)到精準(zhǔn)查處目的，及時查處此類隱蔽性較強(qiáng)的交通違法行為，消除道路交通安全隱患

　　● 公安交管部門要加大執(zhí)法力度，保持“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)查”的高壓勢態(tài)，用足用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，對屢教不改者進(jìn)行頂格處罰，增加其違法成本。建議加大處罰力度，對無證駕駛造成嚴(yán)重交通事故的，參照危害社會公共安全罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化相關(guān)立法

　　□　本報(bào)記者 董凡超

　　2015年11月23日，因醉酒駕駛營運(yùn)車發(fā)生交通事故被山東省煙臺市開發(fā)區(qū)交警處罰，駕駛證被吊銷；2020年5月13日，因無證駕駛被煙臺福山交警處罰；2021年3月31日，因無證駕駛被煙臺開發(fā)區(qū)交警處罰……

　　這一連串違法記錄的“主角”王某，前不久又“栽”了。

　　今年8月21日，王某駕駛一輛裝滿廢舊鋼筋的小貨車進(jìn)入交警視線，車上的鋼筋只用兩根麻繩簡單綁了一下，看上去隨時有可能掉落。被交警攔停后，王某神色慌張、不知所措一通翻找也沒拿出駕駛證。與此同時，駕駛室里一股酒氣撲面而來。經(jīng)酒精測試，其呼出氣體的酒精含量為45mg/100ml，屬于酒后駕車。最終，王某被罰款2000元，行政拘留15日。

　　道路交通安全法第十九條規(guī)定：駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。公安部交通管理局最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國機(jī)動車保有量已達(dá)4.08億輛，其中汽車3.12億輛；機(jī)動車駕駛?cè)?.94億人，其中汽車駕駛?cè)?.56億人。然而，像王某這樣“無證駕駛屢次被查”的怪象屢見不鮮，成為我國從汽車大國駛向“車輪”文明之國路途上的一大桎梏。

　　圍繞如何治理這一難點(diǎn)，《法治日報(bào)》近日采訪了多地公安交管部門和專家學(xué)者。

　　無證駕駛危害巨大

　　易發(fā)事故負(fù)擔(dān)沉重

　　今年7月17日，江西省宜春市檢察機(jī)關(guān)通報(bào)了一起司機(jī)無證駕駛肇事案，司機(jī)張某無證駕駛一輛超載卡車，在十字路口失去控制，與5輛等待紅燈的汽車相撞，造成2人死亡。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，張某無證駕駛，肇事后逃逸，應(yīng)當(dāng)以交通肇事罪論處。

　　無證駕駛，危害巨大。記者梳理近年來公安機(jī)關(guān)查處的無證駕駛案件發(fā)現(xiàn)，其中不少人屢教不改——因無證駕駛被多次查處；無證駕駛造成的交通事故也不少見，有的事故導(dǎo)致重傷乃至死亡的嚴(yán)重后果。

　　今年4月，河南省焦作市解放區(qū)人民法院審理了一起交通肇事案，被告人李某曾多次因無證駕駛被罰，此次無證駕駛小客車將正過人行橫道的被害人撞成重傷。最終，李某被判處有期徒刑八個月。

　　去年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗司法機(jī)關(guān)公開一起交通肇事案，郭某某屢教不改無證駕駛?cè)喣ν熊?，與行人發(fā)生碰撞，導(dǎo)致行人和乘車人受傷死亡。事發(fā)后，郭某某積極賠償并取得被害人諒解，一審被判處有期徒刑三年，緩刑四年。

　　公安部交通管理局今年發(fā)布的長假交通安全提示中，無證駕駛與酒駕醉駕、不按規(guī)定讓行、超速等違法行為一并被列入易發(fā)多發(fā)的交通安全風(fēng)險(xiǎn)序列。其中，今年清明節(jié)前夕向社會公眾發(fā)出的道路交通安全預(yù)警中指出，從近3年清明節(jié)期間道路交通事故情況看，農(nóng)村道路交通事故中無證駕駛肇事最多，導(dǎo)致死亡交通事故占20.5%。今年端午節(jié)前夕向社會公眾發(fā)出的道路交通安全預(yù)警中指出，從近3年端午節(jié)假期道路交通事故情況看，國道省道交通事故中，無證駕駛肇事較多，事故死亡占比8.2%。

　　“2000年我國機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)為7479萬人，2010年我國機(jī)動車駕駛?cè)思s有2.13億人，2022年6月我國機(jī)動車駕駛?cè)?.92億人。自2010年以來年均新增機(jī)動車駕駛?cè)私?000萬人。通過數(shù)據(jù)不難看出，通過機(jī)動車駕駛資格考試并不是非常困難?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)交通管理學(xué)院副教授馬社強(qiáng)說，相對于機(jī)動車駕駛證考試通過人員數(shù)量，社會上“多次考試不通過”的人員數(shù)量相對較少，類似這些人員“無證駕駛反復(fù)被查”現(xiàn)象也屬于個案。但無證駕駛對其個人和社會都存在嚴(yán)重的交通安全隱患。

　　馬社強(qiáng)分析稱，無證駕駛?cè)藛T未通過機(jī)動車駕駛考試，也意味著其駕駛能力沒有達(dá)到機(jī)動車駕駛?cè)说幕疽?，上路駕駛車輛會給社會造成一定的交通安全隱患，一旦遇到危險(xiǎn)情況，其不能及時有效處置，會大幅增加發(fā)生交通事故的概率，也會對周圍群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。同時，由于這些人員屬于無證駕駛，其所駕駛的車輛發(fā)生交通事故后，也不會得到保險(xiǎn)理賠，將增加其損害賠償?shù)呢?fù)擔(dān)。

　　據(jù)了解，在我國司法實(shí)踐中，因醉酒駕車被判危險(xiǎn)駕駛罪的人員，如果在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)實(shí)施了“駕駛證被吊銷期間駕駛機(jī)動車”違法行為，依法將被執(zhí)行原判刑罰。

　　統(tǒng)一行動加強(qiáng)整治

　　智慧交管精準(zhǔn)查處

　　查處無證駕駛，公安交管部門在行動。

　　公安部交通管理局于7月27日至31日組織開展夏季突出交通違法行為專項(xiàng)整治“百日行動”第一波次全國精準(zhǔn)查緝統(tǒng)一行動，部署各地公安交管部門緊盯包括無證駕駛在內(nèi)的公路易肇事肇禍重點(diǎn)違法行為，加強(qiáng)組織動員、研判分析、指揮調(diào)度、檢查督促，全力穩(wěn)定道路交通安全形勢。

　　7月28日，山西省公安廳交管局從太原、長治、晉中、臨汾、呂梁等市公安局交警支隊(duì)抽調(diào)80名業(yè)務(wù)骨干組成9個異地執(zhí)法小組以整治酒駕醉駕交通違法為牽引，帶動嚴(yán)查無證駕駛等嚴(yán)重交通違法。統(tǒng)一行動期間，各地公安交管部門推行“查辦分離”模式，統(tǒng)一立案、偵查及采取強(qiáng)制措施，最大限度排除外界干擾，提高查處效率和辦案質(zhì)量。

　　實(shí)際上，多地公安交管部門圍繞推動無證駕駛違法行為治標(biāo)治本進(jìn)行了不少有益探索——

　　今年6月中旬，天津市公安交管局高速支隊(duì)京津塘高速大隊(duì)在開展“鐵拳2022”專項(xiàng)行動時，通過智慧交管設(shè)施預(yù)警，發(fā)現(xiàn)一輛在津?yàn)I高速公路沿線行駛的小客車駕駛?cè)说怯浶畔惓！?分鐘后，該車在津?yàn)I高速天津收費(fèi)站被交警攔檢。

　　交警核查確認(rèn)，該車駕駛?cè)嗽?014年、2021年兩次因飲酒后駕駛機(jī)動車被公安交管部門依法查處，其駕駛證于2021年10月被依法注銷，此次構(gòu)成無證駕駛交通違法行為。在接受交警調(diào)查時，該駕駛?cè)税没诓灰眩Q此次是因其車輛長期停放發(fā)生故障，便僥幸駕車外出修車，沒想到首次無證駕駛就被交警查處。

　　相隔不久，天津市公安局寶坻分局交警支隊(duì)在開展行動中運(yùn)用智慧交管設(shè)施發(fā)現(xiàn)，一輛出現(xiàn)在寶坻城區(qū)道路沿線的小客車，其駕駛?cè)艘延?019年因醉酒駕駛機(jī)動車違法行為依法被吊銷機(jī)動車駕駛證，涉嫌無證駕駛交通違法。經(jīng)連續(xù)調(diào)查，交警最終將該車鎖定在鈺華街沿線，屬地交警城關(guān)大隊(duì)派出尖刀機(jī)動小分隊(duì)成功攔檢該車。經(jīng)交警核查確認(rèn)，該車駕駛?cè)藰?gòu)成無證駕駛違法行為。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，不僅在天津，今年以來各地公安交管部門對無證駕駛等違法行為給予高度重視的同時，在日常工作中持續(xù)加大工作力度，并充分運(yùn)用智慧交管設(shè)施以達(dá)到精準(zhǔn)查處目的，及時查處此類隱蔽性較強(qiáng)的交通違法行為，消除道路交通安全隱患。

　　為推動無證駕駛源頭預(yù)防，天津公安交管部門深入各類單位，特別是專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、汽車銷售4S店、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，面向駕駛?cè)?、管理人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人開展交通安全宣傳教育和檢查工作，從源頭消除無證駕駛交通安全隱患。

　　福建、甘肅等地公安交管部門深入駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)地查看訓(xùn)練場地，檢查教練車車輛性能、駕校安全管理規(guī)章制度、安全責(zé)任落實(shí)等情況，要求駕校責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)管理，防范駕校學(xué)員發(fā)生無證駕駛交通違法行為。

　　活動中，民警根據(jù)廣大駕駛?cè)讼募靖咚俟沸熊囂攸c(diǎn)以及當(dāng)前交通安全形勢，現(xiàn)場講解引發(fā)道路交通事故的交通違法行為因素，幫助學(xué)員們深刻認(rèn)識交通違法和交通事故之間的因果關(guān)系，為“準(zhǔn)駕駛員”系好安全駕駛的“第一粒紐扣”。

　　保持嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)查

　　屢教不改頂格處罰

　　盡管各地公安交管部門在法律框架內(nèi)依法嚴(yán)查無證駕駛行為，但仍有人鋌而走險(xiǎn)，甚至被查處后反復(fù)無證駕駛，給交通安全帶來嚴(yán)重隱患。

　　如何治理這一難點(diǎn)？采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士及群眾提出，能否修改法律法規(guī)，對無證駕駛行為提高處罰力度，比如增加罰款金額，罰得無證駕駛?cè)送吹讲桓以俜浮?/p>

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，國外一些國家對無證駕駛行為罰款力度較大。在英國，對無證駕駛的處罰包括1千英鎊罰款、禁止駕車以及不得申領(lǐng)駕照若干年。在日本，法律規(guī)定明知對方?jīng)]有駕照而將機(jī)動車、摩托車等借給對方，或同乘其車的行為同屬違法行為。在意大利，凡無照駕駛機(jī)動車者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，交管部門可視情況，對機(jī)動車吊扣3個月，對行為責(zé)任人處以5000歐元至15000歐元的罰款。

　　“治理無證駕駛，尤其是無證駕駛反復(fù)被查的違法行為，不能高高舉起、輕輕放下。”北京市社會科學(xué)院綜治所所長袁振龍說，公安交管部門要加大執(zhí)法力度，保持“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)查”的高壓態(tài)勢，緊盯無證駕駛突出問題，實(shí)行面上控、線上糾、點(diǎn)上查，采取“突出重點(diǎn)進(jìn)行集中整治，用足用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，對屢教不改者進(jìn)行頂格處罰，增加其違法成本，切實(shí)提高法律的震懾作用。

　　馬社強(qiáng)認(rèn)為，針對“無證駕駛反復(fù)被查”的怪象，公安交管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范查處和處罰，加大對這些人員的交通安全宣傳教育，使其徹底認(rèn)識到此類行為的危害性；同時建議加大應(yīng)用大數(shù)據(jù)研判力度，將多次無證駕駛?cè)藛T列入重點(diǎn)管理人員名單，與其所在單位、社區(qū)(鄉(xiāng)村)、家庭等形成社會共治，實(shí)現(xiàn)社會共同監(jiān)督和治理，如在農(nóng)村地區(qū)通過“兩站兩員”，加強(qiáng)對這類人群的管理，堅(jiān)決杜絕無證駕駛行為。

　　“公安交管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與駕校信息共享，科學(xué)分析學(xué)員多次考試未通過的原因，有針對性地通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化訓(xùn)練，不斷提升其駕駛培訓(xùn)。不能因?yàn)椤椤@些人員而降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，否則就會將交通安全隱患轉(zhuǎn)嫁給社會。”馬社強(qiáng)說。

　　袁振龍說，相關(guān)部門應(yīng)著力提高駕校教學(xué)培訓(xùn)水平，并依托各類媒介深化法治宣傳，傳播正確的出行理念，推動守法、文明、有序的出行理念在更多交通參與者心中扎根，從源頭上減少無證駕駛?cè)藛T，推動全民共享品質(zhì)交通生活。

　　對于當(dāng)下司法實(shí)踐中對無證駕駛行為的處罰，特別是無證駕駛導(dǎo)致他人重傷、死亡事故的處罰，多位受訪者認(rèn)為，雖然依法懲處，但處罰力度偏輕，與交通事故造成的嚴(yán)重后果不相匹配。

　　“無證駕駛行為具有高度危險(xiǎn)性，極易誘發(fā)重大交通事故，造成重大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅公共安全?！痹颀埥ㄑ?，從維護(hù)公共交通安全秩序、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，需要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，對無證駕駛造成嚴(yán)重交通事故的，應(yīng)參照危害社會公共安全罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化相關(guān)立法。司法機(jī)關(guān)要高度重視妨害安全駕駛行為的現(xiàn)實(shí)危害，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，依法從嚴(yán)懲處，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，預(yù)防、減少無證駕駛違法行為發(fā)生。