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        《中歐班列發(fā)展報告(2021)》熱點(diǎn)問題,國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會這樣答!

        發(fā)布時間:2022-08-19 11:18:00來源: 國家發(fā)展改革委

          8月18日,國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會,國家發(fā)展改革委開放司司長徐建平、國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河、海關(guān)總署監(jiān)管司副司長夏俊出席發(fā)布會,介紹《中歐班列發(fā)展報告(2021)》有關(guān)情況,并就中歐班列促進(jìn)沿線國家地區(qū)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)我國與歐洲國家貿(mào)易往來、提高通關(guān)運(yùn)輸時效、推動緩解供應(yīng)鏈壓力、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,以及下一步推進(jìn)中歐班列發(fā)展工作安排、統(tǒng)籌疫情防控和暢通安全穩(wěn)定運(yùn)行、統(tǒng)一品牌建設(shè)、境外通道布局、信息化數(shù)字化發(fā)展等問題,回答了記者提問。

          情況介紹

          徐建平:中歐班列是共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和標(biāo)志性品牌,黨中央、國務(wù)院高度重視其發(fā)展。中歐班列自開行以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動、共同努力下,探索出了一條凝聚共識、充滿活力的發(fā)展之路,煥發(fā)出了合作共贏的強(qiáng)大生命力,構(gòu)建了全天候、大運(yùn)量、綠色低碳、暢通安全的亞歐物流運(yùn)輸新通道。《中歐班列發(fā)展報告(2021)》系統(tǒng)總結(jié)梳理了中歐班列的發(fā)展成效、發(fā)展啟示和發(fā)展愿景,下面,我作個簡要介紹。

          一、從5個方面總結(jié)了中歐班列的發(fā)展成效

          一是開辟了亞歐陸路運(yùn)輸新通道。中歐班列的開行,完善了亞歐陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),拓展了國際聯(lián)運(yùn)通道,大幅提升了沿線口岸、樞紐節(jié)點(diǎn)能力,形成了“多向延伸、海陸互聯(lián)”的空間布局,開創(chuàng)了國際物流運(yùn)輸合作新局面。

          二是助力了沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中歐班列的開行,優(yōu)化了區(qū)域開放格局,擴(kuò)大了沿線國家經(jīng)貿(mào)往來,深化了國際產(chǎn)能合作,加速了要素資源跨國流通,促進(jìn)了沿線國家民生改善,為沿線國家和人民帶來了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

          三是維護(hù)了國際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。中歐班列的開行,打造了國際抗疫“生命通道”,助力了沿線國家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),增強(qiáng)了國際物流應(yīng)急保障能力,凸顯了安全、穩(wěn)定、富有韌性的優(yōu)勢,已成為國際供應(yīng)鏈體系的重要支撐。

          四是促進(jìn)了沿線國家交流合作。中歐班列的開行,深化了沿線國家及其節(jié)點(diǎn)城市之間的務(wù)實(shí)合作和人文交流,越來越多的中歐班列境外節(jié)點(diǎn)城市與中國主要開行城市之間建立了國際友城關(guān)系,為中歐之間文化傳播和交融創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

          五是成為了名副其實(shí)的國際公共產(chǎn)品。中歐班列的開行,不僅給沿線國家送去了“中國制造”“中國機(jī)會”,也捎回了“歐洲產(chǎn)品”“歐洲希望”,“中歐班列+貿(mào)易”“中歐班列+口岸”“中歐班列+園區(qū)”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,中外各方對開行中歐班列的需求不斷增長。

          二、從4個方面梳理了中歐班列的發(fā)展啟示

          (一)沿線國家重視與支持是中歐班列快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沿線國家高層領(lǐng)導(dǎo)親自推動,外交、商務(wù)、執(zhí)法、海關(guān)、鐵路等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,企業(yè)間互動交流合作,為中歐班列暢通安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了全方位多層次的支撐和保障。

          (二)沿線國家共商共建共享是中歐班列穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。通過共商合作機(jī)制、共商運(yùn)輸組織、共商信息聯(lián)通、共商便利通關(guān),實(shí)現(xiàn)沿線國家互利共贏;通過共建聯(lián)運(yùn)通道、共建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共建班列經(jīng)濟(jì)帶,充分發(fā)揮沿線國家比較優(yōu)勢;通過共享鐵路建設(shè)成果、共享班列效益成果、共享貿(mào)易合作成果,助力沿線國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

          (三)沿線國家協(xié)同創(chuàng)新是中歐班列提質(zhì)增效的重要途徑。一是創(chuàng)新運(yùn)輸方式。沿線國家鐵路探索開展集并運(yùn)輸、空箱跨國調(diào)運(yùn)等,大幅提高了中歐班列運(yùn)行效率。二是創(chuàng)新通關(guān)模式。沿線國家海關(guān)不斷強(qiáng)化電子信息互換、鐵路快速通關(guān)等,顯著提高了通關(guān)便利化水平。三是創(chuàng)新服務(wù)體系。國內(nèi)外中歐班列運(yùn)營企業(yè)組織開行了運(yùn)郵專列、冷鏈專列、汽車專列等,形成了多元化、個性化、精細(xì)化的服務(wù)體系。

          (四)適應(yīng)沿線國家發(fā)展需求是中歐班列可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。中歐班列踐行了開放包容合作的發(fā)展理念,順應(yīng)了沿線國家和人民開放合作、共謀發(fā)展、互利共贏的發(fā)展愿望,促進(jìn)了商品和資本流通,助力了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,適應(yīng)了沿線國家綠色可持續(xù)發(fā)展需要,展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的生命力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

          三、從3個方面描繪了中歐班列的發(fā)展愿景

          一是鞏固中歐班列發(fā)展基礎(chǔ)。中國愿與沿線國家深化貿(mào)易暢通,共同做大經(jīng)貿(mào)合作基本盤;推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),打通“堵點(diǎn)、卡點(diǎn)”,全面提升中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施保障能力;共同完善中歐班列服務(wù)體系,進(jìn)一步提升在國際運(yùn)輸市場上的競爭力。

          二是穩(wěn)定中歐班列發(fā)展態(tài)勢。中國愿與沿線國家深化政治互信,密切政府間合作,堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,防范化解重大風(fēng)險,構(gòu)建市場化經(jīng)營秩序,共同為中歐班列營造穩(wěn)定、安全、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

          三是提升中歐班列發(fā)展質(zhì)量。中國愿與沿線國家加強(qiáng)市場對接、規(guī)劃對接、平臺對接、項(xiàng)目對接,充分發(fā)揮中歐班列對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用,共建繁榮班列、數(shù)字班列、綠色班列、共享班列、人文班列,與沿線國家一道共享中歐班列發(fā)展機(jī)遇。

          此外,我們還梳理了2011—2021年中歐班列發(fā)展的重大事件,形成了中歐班列發(fā)展大事記,作為《中歐班列發(fā)展報告(2021)》的附件。

          當(dāng)前,百年變局和世紀(jì)疫情交織,中歐班列發(fā)展既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇,也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)。面向未來,和平與發(fā)展仍然是時代主題,中國愿與沿線各國一道,繼續(xù)弘揚(yáng)絲路精神,順應(yīng)時代發(fā)展潮流,秉持共商共建共享原則,共同推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、助力沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

          為了便于大家宣傳報道,我們給現(xiàn)場的每位記者朋友都分發(fā)了《中歐班列發(fā)展報告(2021)》,線上的記者朋友可以登錄國家發(fā)展改革委網(wǎng)站查閱電子版。今天新聞發(fā)布會后,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站、微信公眾號、中國一帶一路網(wǎng)還會刊發(fā)解讀文章、宣傳視頻、專題報道等,歡迎廣大媒體朋友積極發(fā)揮各自優(yōu)勢,挖掘中歐班列宣傳線索,進(jìn)行深度解讀報道。

          答記者問

          新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者:在剛才的情況介紹中,國家發(fā)改委徐司長提到了中歐班列促進(jìn)了沿線國家交流合作。具體來看,中歐班列對沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作起到了哪些作用?

          徐建平

          經(jīng)過夯基壘臺、積厚成勢的十余年,中歐班列已被沿線國家和地區(qū)及其企業(yè)、民眾廣泛接納和利用,這是共建“一帶一路”國家共商共建共享的重要結(jié)晶和重大成果。隨著開行規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升,中歐班列對沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。主要包括4個方面:

          第一,中歐班列已成為國際經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁。中歐班列應(yīng)中歐投資貿(mào)易的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生,隨共建“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)而壯大,是我國與共建國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最為緊密的路徑。截至今年7月底,中歐班列累計(jì)開行超過5.7萬列,運(yùn)送貨物530萬標(biāo)箱,重箱率達(dá)98.3%,貨值累計(jì)近3000億美元。運(yùn)輸貨物品類已由開行初期的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大到服裝鞋帽、汽車及配件、糧食、葡萄酒、咖啡豆、木材等53大門類、5萬多個品種,涵蓋了沿線國家和地區(qū)人民生產(chǎn)生活所需的方方面面。

          第二,中歐班列已成為與沿線國家深化合作的重要載體。中歐班列的開行,緊密了亞歐大陸的陸路聯(lián)系。截至今年7月底,中歐班列共鋪畫了82條運(yùn)輸線路,通達(dá)歐洲24個國家196個城市,逐步“連點(diǎn)成線”“織線成網(wǎng)”,運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了歐洲全境,形成了貫通歐亞大陸的國際運(yùn)輸大動脈。中歐班列的快速發(fā)展,有力推動了沿線國家之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通,帶動了資金融通和民心相通,促進(jìn)了亞歐大陸互聯(lián)互通。

          第三,中歐班列已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中歐班列的開行,開辟了廣大內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新通道。例如,我國河南鄭州、重慶等城市的外向型產(chǎn)業(yè)在中歐班列開行后,實(shí)現(xiàn)了年均30%左右的增長;新疆依托中歐班列進(jìn)一步增強(qiáng)了與周邊國家的交流與合作,助推了新疆絲綢之路核心區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。波蘭羅茲、德國杜伊斯堡等城市伴隨中歐班列的發(fā)展,國際物流樞紐地位不斷提升,當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的特色產(chǎn)品搭乘中歐班列大量銷往中國。

          第四,中歐班列已成為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“生命通道”。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,在海運(yùn)空運(yùn)受阻的情況下,國內(nèi)中歐班列運(yùn)營平臺主動對接企業(yè)出口需求,與TCL、戴爾、聯(lián)想、吉利、沃爾沃等一大批企業(yè)合作開行了“定制班列”,提供全程物流運(yùn)輸解決方案,通過采取匹配班次、加密計(jì)劃等多項(xiàng)舉措,為國內(nèi)外企業(yè)維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。2022年以來,已累計(jì)開行“定制班列”1150列,有效降低了新冠肺炎疫情對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的沖擊影響。

          下一步,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同海關(guān)總署、國鐵集團(tuán)等有關(guān)部門單位,不斷深化與沿線國家和地區(qū)的共商共建共享,推動中歐班列在我國構(gòu)建新發(fā)展格局、沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出新的更大貢獻(xiàn)。

          上海證券報記者:我們注意到,2016年,中歐班列統(tǒng)一品牌正式發(fā)布啟用。請問國鐵集團(tuán)中歐班列統(tǒng)一品牌在規(guī)范各地中歐班列開行、促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展方面取得了哪些突出的效果?下階段有哪些規(guī)劃?

          莊河:2016年6月8日,中國鐵路正式啟用中歐班列統(tǒng)一品牌,帶有統(tǒng)一品牌和標(biāo)識的中歐班列從全國多地同時發(fā)出,6月20日,習(xí)近平主席親自出席統(tǒng)一品牌中歐班列首達(dá)歐洲儀式,標(biāo)志著中歐班列駛?cè)肓私y(tǒng)一規(guī)范、合作共贏、健康可持續(xù)發(fā)展的“快車道”。國鐵集團(tuán)在國內(nèi)和境外注冊了“中歐班列”商標(biāo),標(biāo)注“中歐班列”商標(biāo)的專用集裝箱往返于亞歐鐵路沿線并拓展至海運(yùn)、公路物流,班列品牌迅速在國內(nèi)和國際打響,影響力日益擴(kuò)大。

          2016年10月,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。2017年,在國鐵集團(tuán)推動下,中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯等七國鐵路部門正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》,成立了“中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組”。2017年5月,在國鐵集團(tuán)倡議下,中鐵集裝箱公司與重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏、西安七家中歐班列運(yùn)營企業(yè)共同發(fā)起成立了“中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會”。

          在各方共同努力下,中歐班列進(jìn)入規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展階段,開行質(zhì)量不斷提升,助力高質(zhì)量共建“一帶一路”的效果日益凸顯。2016年至2019年,中歐班列開行數(shù)量從1702列增長到8225列,三年增長了近5倍。2020年新冠肺炎疫情后,全球海運(yùn)、空運(yùn)受阻,中歐班列又承擔(dān)起保障國際物流、馳援海外抗疫的重任,2020年開行突破萬列,達(dá)12406列,2021年15183列,為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐沿線共同抗疫發(fā)揮了重要作用。

          下一步,國鐵集團(tuán)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,按照推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求,采取有力有效措施,不斷推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

          一是打造更加成熟可靠的國際物流大通道。進(jìn)一步抓好口岸和后方通道擴(kuò)能改造,提升運(yùn)輸能力。進(jìn)一步協(xié)調(diào)國外鐵路,鞏固拓展中歐班列在組織、時效、成本、服務(wù)、安全等方面既有成果。進(jìn)一步推進(jìn)境外通道多元化發(fā)展,促進(jìn)形成“多向延伸、海陸互聯(lián)”的中歐班列境外通道網(wǎng)絡(luò)格局,確保通道安全暢通。

          二是深入推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善中歐班列高質(zhì)量評價體系,根據(jù)發(fā)展變化,對質(zhì)量評價和經(jīng)營效益指標(biāo)體系適時優(yōu)化調(diào)整,不斷提升中歐班列開行質(zhì)量和效益。進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會作用,引導(dǎo)成員單位加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范市場經(jīng)營行為,理性公平競爭。進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組作用,協(xié)調(diào)沿線國家鐵路公司在運(yùn)輸組織、信息共享、設(shè)施設(shè)備建設(shè)等方面落地更多成果。

          三是持續(xù)打造國際物流品牌。統(tǒng)一中歐班列品牌有利于集合各地力量,增強(qiáng)市場競爭力。為維護(hù)“中歐班列”統(tǒng)一品牌,國鐵集團(tuán)將加強(qiáng)統(tǒng)籌,會同各地中歐班列開行主體,進(jìn)一步統(tǒng)一使用規(guī)范中歐班列稱謂,即“中歐班列(始發(fā)城市-終到城市)”或“中歐班列(國內(nèi)始發(fā)或終到城市)”,共同將中歐班列打造成具有國際競爭力和美譽(yù)度的知名物流品牌。

          南方都市報記者:時效是中歐班列競爭力的重要體現(xiàn),也是中歐班列可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。請問海關(guān)部門在推動通關(guān)便利化、提高中歐班列運(yùn)輸時效方面開展了哪些工作?

          夏?。?/strong>海關(guān)高度重視并積極支持和促進(jìn)中歐班列發(fā)展,推動通關(guān)便利化,近年來的主要工作有:

          一是出臺支持中歐班列發(fā)展的十條措施。其中包括支持企業(yè)自主選擇通關(guān)模式、支持開展艙單歸并減少報關(guān)次數(shù)降低報關(guān)成本、支持中歐班列開展內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸、支持以鐵路運(yùn)輸為紐帶的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開展多程轉(zhuǎn)關(guān)、加強(qiáng)非侵入式查驗(yàn)設(shè)備的配備和應(yīng)用提高查驗(yàn)效率等,促進(jìn)中歐班列發(fā)展和通關(guān)便利。

          二是加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)提高作業(yè)效率。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣應(yīng)用鐵路艙單、鐵路運(yùn)輸工具管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)海關(guān)與鐵路部門信息交互全程無紙化,減少企業(yè)需派員到現(xiàn)場遞單、海關(guān)人工審核確認(rèn)等紙質(zhì)作業(yè)環(huán)節(jié),提高鐵路口岸通關(guān)作業(yè)效率。

          三是積極支持中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。海關(guān)會同鐵路部門推動實(shí)施鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)業(yè)務(wù)模式,提高中歐班列境內(nèi)段轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸通行效率和便利化水平,首票出境快通業(yè)務(wù)、首票進(jìn)境快通業(yè)務(wù)分別在烏魯木齊、重慶落地實(shí)施。同時,海關(guān)積極加強(qiáng)與財(cái)政部、稅務(wù)總局的協(xié)作配合,推動以西安國際港務(wù)區(qū)鐵路場站為啟運(yùn)港,新疆阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸為離境港的陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)落地實(shí)施,增強(qiáng)集結(jié)中心功能。

          下一步,海關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,持續(xù)做好中歐班列監(jiān)管服務(wù)工作,促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

          中國網(wǎng)記者:請問國家發(fā)改委徐司長,中歐班列在緩解供應(yīng)鏈緊張方面具有哪些優(yōu)勢,起到哪些作用?烏克蘭危機(jī)對中歐班列運(yùn)行是否有影響?

          徐建平

          中歐班列構(gòu)建了一條全天候、大運(yùn)量、綠色低碳的陸路運(yùn)輸新通道,是國際運(yùn)輸服務(wù)體系的重大創(chuàng)新。相對于海運(yùn)和空運(yùn),中歐班列運(yùn)輸價格是航空的1/5,運(yùn)行時間是海運(yùn)的1/4,受自然環(huán)境影響小、穩(wěn)定性高,對具有一定運(yùn)量規(guī)模和時效性要求較高的產(chǎn)品,具有很強(qiáng)的吸引力。

          新冠肺炎疫情暴發(fā)后,中歐班列充分發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運(yùn)“分段運(yùn)輸”、人員接觸少的優(yōu)勢,全力承接海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨源,有效保障了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。截至今年7月底,中歐班列累計(jì)向歐洲發(fā)運(yùn)防疫物資1420萬件、10.9萬噸,成為了國際抗疫合作的“生命通道”,生動詮釋了守望相助、休戚與共的人類命運(yùn)共同體理念。

          烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,中歐班列沿線各國通力合作、共同抵御風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)了中歐班列“不停擺”“強(qiáng)時效”“穩(wěn)增長”。今年1-7月,中歐班列開行8990列,運(yùn)送貨物86.9萬標(biāo)箱,連續(xù)27個月保持“月行千列”水平。從月度調(diào)度情況看,烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,中歐班列在經(jīng)歷了3、4月份的小幅短暫回落后,從5月份開始單月運(yùn)量快速回升,5、6月份已恢復(fù)到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前的正常水平;特別是7月份開行量大幅增長,單月開行量首次突破1500列大關(guān),去程、回程和開行總量均創(chuàng)下中歐班列開行以來最高紀(jì)錄。從季度調(diào)度情況看,今年一季度開行3641列,其中去程2005列、回程1636列;二季度開行3873列,其中去程2035列、回程1838列,均較一季度實(shí)現(xiàn)增長。正是由于中歐班列已成為名副其實(shí)的國際公共產(chǎn)品,所以才不斷展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和增長潛力。

          CGTN記者:請問海關(guān)總署夏副司長,中歐班列在促進(jìn)我國與歐洲國家貿(mào)易往來方面發(fā)揮了怎樣的作用?

          夏俊

          截至2022年7月底,中歐班列已通達(dá)歐洲24個國家,包括德國、俄羅斯、波蘭、捷克、西班牙、荷蘭、白俄羅斯、法國、拉脫維亞、比利時、英國、匈牙利、芬蘭、奧地利、意大利、盧森堡、斯洛伐克、土耳其、立陶宛、塞爾維亞、烏克蘭、格魯吉亞、挪威、羅馬尼亞。

          2021年,我國與中歐班列通達(dá)的24個國家進(jìn)出口6.88萬億元人民幣,同比增長19.7%。其中,對24個國家出口4.29萬億元,同比增長21.7%;自24個國家進(jìn)口2.59萬億元,同比增長16.6%。今年上半年,我國與24個國家進(jìn)出口3.45萬億元,同比增長7.3%。其中,對24個國家出口2.17萬億元,同比增長12%;自24個國家進(jìn)口1.28萬億元,同比增長0.2%。從占比看,我國與24個國家的進(jìn)出口值占我國同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的比例在17.4%左右,中歐班列的開行對促進(jìn)我國與相關(guān)國家,特別是中歐班列通達(dá)國家之間的經(jīng)貿(mào)往來、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了積極的支撐作用。

          物流時代記者:數(shù)字化管理是中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。請問國鐵集團(tuán)莊主任,當(dāng)前中歐班列的信息化、數(shù)字化發(fā)展情況是怎樣的?

          莊河

          幾年來,國鐵集團(tuán)在國家有關(guān)部門的大力支持下,不斷推進(jìn)與海關(guān)等行政部門及國外鐵路的信息共享,推進(jìn)中歐班列信息化、數(shù)字化,提升運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。

          一是實(shí)現(xiàn)了國際聯(lián)運(yùn)辦理流程的電子化。2016年,國鐵集團(tuán)在95306貨運(yùn)電子商務(wù)平臺開發(fā)了國際聯(lián)運(yùn)需求自動受理功能,實(shí)現(xiàn)了客戶互聯(lián)網(wǎng)提報需求,外方鐵路受理結(jié)果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)反饋。2017年,開發(fā)了國聯(lián)運(yùn)單填制功能,實(shí)現(xiàn)了貨協(xié)運(yùn)單、國際貨協(xié)/國際貨約統(tǒng)一運(yùn)單兩種紙質(zhì)國聯(lián)運(yùn)單的100%電子填報和打印。

          二是實(shí)現(xiàn)了與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古鐵路間信息交換。“中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組”下設(shè)運(yùn)輸組織和信息兩個工作組,每年召開工作會議,務(wù)實(shí)推進(jìn)各國鐵路間的運(yùn)輸合作和信息共享。2017年4月,中俄兩國鐵路正式簽署數(shù)據(jù)交換協(xié)議,并于2018年8月正式開展進(jìn)出境貨物運(yùn)單和列車編組信息交換。2019年,中哈、中蒙信息交換快速推進(jìn)。通過與外方鐵路的信息共享,大幅提升了口岸站單證交接和運(yùn)輸組織效率。

          三是實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)全面協(xié)同作業(yè)。國鐵集團(tuán)與海關(guān)總署共同推動無紙化通關(guān),組織研發(fā)了“數(shù)字口岸”系統(tǒng),于2020年6月在國家鐵路口岸站推廣實(shí)施。通過數(shù)字口岸系統(tǒng),代理企業(yè)可提前查看運(yùn)輸和到達(dá)信息,足不出戶完成海關(guān)申報、鐵路流向變更等聯(lián)運(yùn)手續(xù)。根據(jù)國內(nèi)外發(fā)車信息,客戶可提前辦理海關(guān)手續(xù),大幅縮短了通關(guān)時間、提升了作業(yè)效率。

          四是推進(jìn)中歐班列信息集成平臺建設(shè)。2021年,國鐵集團(tuán)在充分征求國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署等部委以及各地平臺公司意見基礎(chǔ)上印發(fā)了《中歐班列信息集成平臺建設(shè)行動計(jì)劃》。在國家發(fā)展改革委大力支持下,開工建設(shè)了中歐班列信息集成平臺項(xiàng)目,主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)包括開通中歐班列門戶網(wǎng)站,打造信息發(fā)布、境內(nèi)外全程業(yè)務(wù)、客戶服務(wù)的重要窗口,實(shí)現(xiàn)與中歐班列相關(guān)主體間信息互聯(lián)互通。

          目前,國鐵集團(tuán)正在與俄羅斯、哈薩克斯坦等國鐵路公司協(xié)商推進(jìn)基于雙方電子簽名互認(rèn)的無紙化運(yùn)輸。同時,在中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組合作機(jī)制下,有關(guān)各方正在研究各國鐵路開展區(qū)塊鏈信息追蹤的實(shí)施方案,將進(jìn)一擴(kuò)大信息共享的范圍,為客戶提供更多便捷服務(wù)。

          第一財(cái)經(jīng)電視記者:當(dāng)前,“中歐班列+跨境電商”“中歐班列+國際郵件”等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。請問,下一步海關(guān)部門是如何支持中歐班列跨境電商專列、國際郵件等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的?

          夏俊

          為有效彌補(bǔ)受疫情影響的國際航空和海運(yùn)運(yùn)力不足,進(jìn)一步暢通國際郵件、跨境電商商品運(yùn)輸渠道,從前年以來,海關(guān)積極支持郵政公司、物流公司利用中歐班列疏運(yùn)受疫情影響積壓的進(jìn)出境郵件、跨境電商商品。充分發(fā)揮中歐班列成本低、運(yùn)費(fèi)低等優(yōu)勢,吸引本土跨境電商商品通過中歐班列出境,為中小企業(yè)暢通物流通道、支持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。

          下一步,海關(guān)將采取措施繼續(xù)支持中歐班列跨境電商專列、國際郵件等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展:一是積極加強(qiáng)與鐵路、郵政等部門的合作,提升中歐班列信息化水平,加強(qiáng)信息互通,完善全鏈條監(jiān)管,形成監(jiān)管合力,提高通關(guān)效率;二是支持有關(guān)城市在符合監(jiān)管條件的前提下開展中歐班列運(yùn)郵測試,鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)參與中歐班列跨境電商商品運(yùn)輸,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài);三是加強(qiáng)政策宣傳,推動解決企業(yè)遇到的問題,強(qiáng)化與沿線國家海關(guān)部門的交流合作,為企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助,不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平。

          紅星新聞記者:新冠肺炎疫情發(fā)生以來,中歐班列保持穩(wěn)定暢通運(yùn)行,請問國家發(fā)改委徐司長,中歐班列是如何統(tǒng)籌好疫情防控和暢通安全穩(wěn)定運(yùn)行的?

          徐建平

          新冠肺炎疫情發(fā)生以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門單位和地方,堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針,高效統(tǒng)籌疫情防控和中歐班列暢通運(yùn)行,牢牢堅(jiān)守疫情防控的底線,有效維護(hù)了中歐班列安全穩(wěn)定發(fā)展大局。主要有3個方面做法:

          (一)有關(guān)部門單位和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚工作合力。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)五大鐵路口岸(阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河)按照“一口岸一策”的要求,研究制定疫情防控工作方案,確保精準(zhǔn)防控,不發(fā)生貨物大規(guī)模滯留等風(fēng)險。二是強(qiáng)化監(jiān)測分析,及時協(xié)調(diào)處置突發(fā)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國鐵集團(tuán)建立了中歐班列運(yùn)行日監(jiān)測會商機(jī)制,每日梳理排查前一日中歐班列運(yùn)行情況、重點(diǎn)鐵路口岸運(yùn)行情況,以及中歐班列運(yùn)行中的重大問題,及時研判風(fēng)險,第一時間進(jìn)行處置。三是適應(yīng)沿線國家需求,動態(tài)調(diào)整國際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國鐵集團(tuán)加強(qiáng)與沿線國家的溝通協(xié)調(diào),及時掌握進(jìn)出口運(yùn)輸、貨物品類等需求,按旬開展計(jì)劃安排,盡全力滿足沿線國家對中歐班列的開行需求。

          (二)各鐵路口岸堅(jiān)持“防”“放”結(jié)合,全力做好保通保暢。一是完善工作機(jī)制,建立集中統(tǒng)一高效指揮體系。五大鐵路口岸高效統(tǒng)籌鐵路、海關(guān)、邊檢等管理單位相關(guān)職責(zé),聯(lián)合成立了疫情防控工作專班、中歐班列聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組,常態(tài)化會晤,及時研究部署口岸疫情防控及保通保暢工作。二是嚴(yán)格封閉管理,扎牢疫情防控網(wǎng)。各口岸嚴(yán)格執(zhí)行“人貨分離、分段運(yùn)輸”等閉環(huán)作業(yè)要求,聚焦重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保人、車、物、環(huán)境等“四位同防”。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)防控,不斷提升貨物通關(guān)效率。針對貨物來源地疫情風(fēng)險等級的不同,五大鐵路口岸采取了個性化、定制化管理措施,對風(fēng)險等級較低的貨物適當(dāng)簡化消殺作業(yè)流程,大幅提升了口岸通關(guān)效率。

          (三)各開行城市堅(jiān)持“防”“溯”結(jié)合,及時做好貨物調(diào)度管理。一是“精細(xì)化”組織作業(yè),嚴(yán)控貨物疫情傳播風(fēng)險。西安、成都、重慶、鄭州、烏魯木齊等中歐班列五大集結(jié)中心堅(jiān)持疫情防控關(guān)口前移,緊盯貨物消殺、個人防護(hù)和卡口查控,不斷優(yōu)化交接模式和換裝作業(yè)辦法。二是“動態(tài)化”追溯管理,逐步實(shí)現(xiàn)貨物全流程監(jiān)管。建立健全進(jìn)口貨物信息收集跟蹤機(jī)制,對所有貨物的進(jìn)口國家、途經(jīng)口岸、貨物品類、貨物去向等進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)測。對于疫情風(fēng)險等級高的貨物,及時預(yù)警,確保有效阻斷疫情傳播風(fēng)險。三是“便利化”通關(guān)運(yùn)行,全力保障抗疫物資運(yùn)輸。設(shè)立防疫物資綠色通道,出臺防疫物資運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案,確保及時、快速、安全辦理防疫物資通關(guān)手續(xù)并發(fā)運(yùn)。

          央廣中國之聲記者:請問中歐班列境外通道有怎樣的布局?對當(dāng)前受市場廣泛關(guān)注的境外南通道,國鐵集團(tuán)下一步有何規(guī)劃?

          莊河

          中歐班列境外段主要經(jīng)哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、白俄羅斯等寬軌鐵路在白俄羅斯布列斯特鐵路口岸與波蘭鐵路相連,進(jìn)而通達(dá)歐洲其他各國。國鐵集團(tuán)根據(jù)市場需求和通道建設(shè)發(fā)展情況,先后開辟了俄羅斯加里寧格勒-波羅的海海鐵聯(lián)運(yùn)、里海輪渡-阿塞拜疆-格魯吉亞等新路線,不斷豐富和完善中歐班列境外通道網(wǎng)絡(luò),推動中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

          2021年9月,國家發(fā)展改革委、國鐵集團(tuán)進(jìn)一步完善了中歐班列境外通道布局方案,積極推進(jìn)提升北、中通道通行能力,加快南通道培育發(fā)展,完善境外樞紐節(jié)點(diǎn)布局,強(qiáng)化貿(mào)易和通道便利化支撐等方面工作。

          北通道主要經(jīng)內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里,黑龍江綏芬河、同江等鐵路口岸聯(lián)通蒙古、俄羅斯、白俄羅斯寬軌鐵路,通過波蘭鐵路通達(dá)歐洲其他各國。同時,輔以俄羅斯-芬蘭、俄羅斯加里寧格勒-波蘭、俄羅斯加里寧格勒-德國海鐵聯(lián)運(yùn)等支線。

          中通道主要經(jīng)新疆阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸、塔城-巴克圖-阿亞古茲等以公鐵聯(lián)運(yùn)方式聯(lián)通哈薩克斯坦,在俄羅斯境內(nèi)與北通道匯合。

          南通道主要經(jīng)新疆阿拉山口、霍爾果斯以及規(guī)劃建設(shè)中的吐爾尕特或伊爾克什坦鐵路口岸,聯(lián)通哈薩克斯坦或中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)-土庫曼斯坦、里海輪渡、阿塞拜疆、格魯吉亞寬軌鐵路,通過伊朗、土耳其鐵路或黑海輪渡以海鐵聯(lián)運(yùn)方式通達(dá)歐洲其他各國以及黑海、地中海沿岸各國。

          在南通道的培育發(fā)展方面,國鐵集團(tuán)將在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下,一是進(jìn)一步加強(qiáng)與哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其等國家鐵路、港口、海運(yùn)等企業(yè)的國際合作,推進(jìn)鐵公聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,共同促進(jìn)南通道運(yùn)輸時效性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性的提升。二是大力支持國內(nèi)城市擴(kuò)大經(jīng)南通道中歐班列運(yùn)輸規(guī)模,將中國與跨歐亞大陸的土耳其、格魯吉亞等臨海國家間班列納入中歐班列統(tǒng)計(jì)范圍,給予相應(yīng)運(yùn)價、運(yùn)力政策,為各地通過南通道開行中歐班列提供支持。

          中國發(fā)展改革報社記者:請問國家發(fā)改委徐司長,對于推進(jìn)后續(xù)中歐班列的發(fā)展,國家有何安排和部署?

          徐建平

          下一步,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門、單位和地方,聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題,圍繞“鞏固穩(wěn)定提升”這條工作主線,統(tǒng)籌做好“五個著力”。

          一是著力強(qiáng)化中歐班列設(shè)施保障能力。以瓶頸路段和擁堵口岸為重點(diǎn),積極推動中歐班列國內(nèi)“卡脖子”路段升級改造和重點(diǎn)口岸站擴(kuò)能改造,積極拓展與中東歐、中亞、西亞等國家之間的運(yùn)行新通道。不斷優(yōu)化中歐班列集結(jié)中心國內(nèi)布局,增強(qiáng)集結(jié)能力,加快中歐班列國內(nèi)開行由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”的轉(zhuǎn)變。同時,深入推進(jìn)我與沿線國家中歐班列政府間合作機(jī)制建設(shè),引導(dǎo)和推動相關(guān)國家加快解決其境內(nèi)中歐班列“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”問題。

          二是著力提升中歐班列開行質(zhì)量效益。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸組織,大力拓展回程貨源,促進(jìn)運(yùn)輸資源集約高效利用。切實(shí)加強(qiáng)品牌管理,從運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、品牌文化等多方面豐富品牌內(nèi)涵,進(jìn)一步做大做強(qiáng)中歐班列,不斷提升國際影響力。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,完善以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的中歐班列運(yùn)行評價體系,更好發(fā)揮“指揮棒”作用,引導(dǎo)更多運(yùn)輸資源向開行質(zhì)量好的企業(yè)和線路傾斜。

          三是著力創(chuàng)新中歐班列運(yùn)行管理和發(fā)展模式。加快中歐班列運(yùn)行監(jiān)測評估預(yù)警信息平臺和鐵路智慧口岸建設(shè),努力打造“數(shù)字班列”。創(chuàng)新服務(wù)模式,完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù),推進(jìn)中歐班列與絲路海運(yùn)、西部陸海新通道等聯(lián)動發(fā)展,打造“精品班列”。充分挖掘沿線國家和地區(qū)豐富的人文歷史資源,在條件成熟時,探索開行“旅游班列”。積極探索“運(yùn)貿(mào)一體化”,進(jìn)一步提升中歐班列運(yùn)輸附加值和盈利能力。

          四是著力構(gòu)建中歐班列國際合作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)用好由國鐵集團(tuán)牽頭組建的中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組國際合作平臺,在運(yùn)輸組織、運(yùn)價協(xié)調(diào)、線路拓展等方面加強(qiáng)溝通合作,全力建設(shè)好、維護(hù)好、運(yùn)營好中歐班列統(tǒng)一品牌。統(tǒng)籌加強(qiáng)中歐班列對外宣傳,及時展示客觀、全面的中歐班列。

          五是著力加強(qiáng)中歐班列運(yùn)行風(fēng)險防控。高效統(tǒng)籌疫情防控和中歐班列運(yùn)行,進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。不斷深化與沿線國家相關(guān)部門的溝通交流,加強(qiáng)中歐班列運(yùn)行安全預(yù)警。用好公安部牽頭的中歐班列沿線國家執(zhí)法安全合作會商機(jī)制,加強(qiáng)安全運(yùn)輸技術(shù)體系建設(shè),引導(dǎo)國內(nèi)外參與企業(yè)不斷完善人防、物防、技防“三位一體”安防措施,為中歐班列安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行提供有力保障。

        (責(zé)編:常邦麗)

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