作者：謝莉娟（中國人民大學商學院教授）

　　2022年3月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，“建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求”。其中，“立足內需，暢通循環(huán)”被列為首要的工作原則，同時在“進一步降低市場交易成本”目標中，“促進現(xiàn)代流通體系建設，降低全社會流通成本”被列為重要方面。在我國促進統(tǒng)一市場形成的改革實踐中，流通體系建設是關鍵的領域和抓手，在構建新發(fā)展格局視角下，加快建設全國統(tǒng)一大市場更應重視流通問題。

　　統(tǒng)一市場與流通體系關系密切

　　流通和市場各自具有多層面的含義，考察流通體系時應采用“真正流通過程”這一層面的含義，重在商品價值實現(xiàn)及交換關系上，同時也包含物品使用價值的運送過程。統(tǒng)一市場語境下的“市場”，則在概念外延上更廣。但從任何一個角度來說，市場問題終歸離不開商品流通，統(tǒng)一市場與流通體系各有側重但聯(lián)系緊密。

　　流通的全局反映了市場總體狀況。就“市場是流通領域本身的總表現(xiàn)”這一角度而言，市場和流通聯(lián)系密切，概念相通。統(tǒng)一市場反映一國市場在經濟空間上的內在統(tǒng)一性，以商品流通在該市場上的順暢性為基本前提。在社會分工和商品經濟高度發(fā)展的基礎上，隨著區(qū)域交換日益頻繁，商品流通不斷擴大，地方市場逐漸融為互相依存的有機體。統(tǒng)一市場是市場經濟愈益成熟的結果和標志，并與國內大循環(huán)的順暢性密切相關。

　　促進市場統(tǒng)一和優(yōu)化流通體系密不可分。以流通領域的費用和勞動性質為依據(jù)，商品流通業(yè)應至少涵蓋商品銷售業(yè)和商貿物流業(yè)，以全面反映純粹流通費用和生產性流通費用的發(fā)生。由此，優(yōu)化流通體系的關鍵體現(xiàn)在“批”“零”“物”三大子體系上，并囊括多元化流通主體和多樣化渠道模式的統(tǒng)籌管理。流通體系的媒介性以專業(yè)化的商品購銷活動為必要體現(xiàn)，“買全國、賣全國”的國內大流通為全國統(tǒng)一大市場建設創(chuàng)造條件。同時，發(fā)達暢通的物流體系也很重要。物流運輸通過緊密配合商流活動，為商品交換提供物質條件，支撐大流通和大市場。特別是隨著地方市場的“行政壁壘”被打破，地區(qū)間的經濟聯(lián)系和國內市場統(tǒng)一性的提升，更加有賴于流通體系的效率。

　　流通體系和統(tǒng)一市場的建設實踐

　　我國對統(tǒng)一市場的探索，從新中國成立初期建設“社會主義統(tǒng)一市場”開始，伴隨經濟體制的轉軌與改革，特別是社會主義市場經濟的發(fā)展，逐步推進至新發(fā)展格局視角下的“全國統(tǒng)一大市場”。與此同時，流通體系也實現(xiàn)了由“計劃”到“市場”直至“現(xiàn)代”的演變。二者實踐探索經歷豐富，并在緊密聯(lián)系中動態(tài)發(fā)展。

　　從歷史演進看，計劃經濟階段，為配合當時的國家計劃，以分配調撥為特征的流通體系是統(tǒng)一管理國內市場的重點體現(xiàn)。到有計劃的商品經濟階段，統(tǒng)一市場體現(xiàn)于商品市場的內在統(tǒng)一性，促進商品和要素的跨區(qū)域流通成為突破市場條塊分割的重點。特別是流通體系加快市場化轉型，以及政府加大對地區(qū)封鎖的治理，有效推動了貨暢其流。其后，隨著社會主義市場經濟體制的正式確立，全國統(tǒng)一市場成為經濟改革的內在要求。為實現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序的目標，很多重要工作都體現(xiàn)在流通體系推進市場化、現(xiàn)代化建設的進程中。除了進一步治理市場封鎖等流通領域弊端，搞活流通對統(tǒng)一市場建設的意義也更突出。在市場對資源配置起決定性作用后，對市場統(tǒng)一性的維護深入推進至公平競爭層面，反壟斷、反不正當競爭的制度基礎持續(xù)完善，這一階段的市場建設逐漸對流通體系的有序發(fā)展提出更高要求，地方保護等障礙被進一步掃清。國家密集出臺支持流通業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，從重要戰(zhàn)略任務的新高度著力推進現(xiàn)代流通體系建設，筑牢構建新發(fā)展格局的制度基礎。

　　在不同階段，國內統(tǒng)一市場建設的重點是動態(tài)發(fā)展的。當前構建新發(fā)展格局要求從全局和戰(zhàn)略高度建設全國統(tǒng)一大市場，并從高質量建設現(xiàn)代流通體系著手，為其提供有效助力。

　　助力建設全國統(tǒng)一大市場的重點

　　以推進現(xiàn)代流通體系助推全國統(tǒng)一大市場建設，要考慮兩者高度互聯(lián)的關系，促進彼此良性互動。

　　首先，著力抓好現(xiàn)代流通體系建設中的批發(fā)、零售和物流三大核心內容。這三大核心內容在微觀上即流通主體的采購、銷售、調配、存儲四大功能，對提升流通效率發(fā)揮最基本的作用。要繼續(xù)促進大型數(shù)字化流通企業(yè)良性發(fā)展，提高流通企業(yè)采購、銷售能力，增強自主經營能力，提高商品質量管控能力，為構建新發(fā)展格局提供持續(xù)保障。

　　其次，加快流通領域新型基礎設施建設，為高質量建設現(xiàn)代流通體系和統(tǒng)一大市場持續(xù)提供基礎性物質條件。特別是在現(xiàn)代流通體系助推共同富裕的機制探索中，要求加大新型流通基礎設施向農村及偏遠山區(qū)的覆蓋力度，為全國統(tǒng)一大市場建設提供有力支撐。未來，要在流通領域用好政府投資資金，并充分調動民間資本和大型流通企業(yè)的投資積極性。

　　再次，加強流通法律法規(guī)、標準、規(guī)范等建設，完善相應制度體系。建立市場準入服務系統(tǒng)，加強地區(qū)間系統(tǒng)的統(tǒng)一、有序和相互配合，并完善稅務稽查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等規(guī)范制度，以更好滿足流通企業(yè)的實際經營需求。引導相關數(shù)字平臺參照全國性標準改善彼此間的數(shù)據(jù)對接方式，減少企業(yè)跨平臺經營的非必要成本。同時，可以探索在流通領域率先建立全國統(tǒng)一的防控協(xié)調機制及具體實現(xiàn)方式。

　　最后，協(xié)調市場與政府的功能作用，推動流通資本在良性發(fā)展軌道上運轉。建設現(xiàn)代流通體系必須始終堅持社會主義市場經濟體制，在發(fā)揮資本積極作用基礎上，防止資本無序擴張，重在守護和壯大實體經濟。要發(fā)揮大型數(shù)字平臺依托數(shù)據(jù)資產賦能中小流通企業(yè)的作用，建立針對不公平競爭的政府監(jiān)管治理體系，維護超大規(guī)模國內市場的統(tǒng)一規(guī)則。

　　（本文系中國人民大學科學研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助）重大項目“在新發(fā)展格局中建設中國特色現(xiàn)代流通體系的理論與經驗研究”（22XNL013）階段性成果）