【創(chuàng)新路上好政策】

　　光明日報記者 楊 舒

　　“壓力大得睡不著覺！”博士畢業(yè)留在高校工作3年多，不僅覺少了，于波（化名）笑言自己最大的變化還有“頭發(fā)越來越少”。

　　身為青年科研人員，年紀輕資歷淺、能證明研究實力的成果和資源少，在與資深科研人員同臺競爭中難免處于劣勢，自然很少有開展獨立研究、獲得穩(wěn)定支持的機會；而許多事務(wù)性的繁雜工作又偏偏落在了像他這樣的“小年輕”身上。每到考核關(guān)頭，于波不禁慨嘆：“我這個‘青椒’，真的很‘青焦’?！?/p>

　　這不是于波一個人的“壓力”。中國科協(xié)創(chuàng)新院發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2020）》顯示，截至2019年年底，我國39歲以下的科技人力資源占比達到了78.39%。數(shù)千萬青年科研人員處于職業(yè)生涯早期和人生階段的特殊時期，作為最富創(chuàng)造潛力的一支科研力量，他們普遍面臨著嶄露頭角機會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務(wù)性負擔(dān)重等突出問題。

　　8月8日，《科技部 財政部 教育部 中科院 自然科學(xué)基金委關(guān)于開展減輕青年科研人員負擔(dān)專項行動的通知》（以下簡稱“減負行動3.0”）正式出臺。挑大梁、增機會、減考核……五大方面近20條舉措，直指青年科研人員的壓力“痛點”和“難點”，松綁解憂，為他們潛心研究、積蓄發(fā)展“扶上馬，送一程”。

　　減負，就是要把“不合理負擔(dān)”減掉

　　“青年科研人員正面臨著工作、生活、成長等各方面壓力，既有職業(yè)發(fā)展需要和學(xué)術(shù)追求帶來的‘合理負擔(dān)’，也有因制度設(shè)計不完善造成的非學(xué)術(shù)性、不必要的‘不合理負擔(dān)’。減負就是要把‘不合理負擔(dān)’減掉?！闭勂饻p負行動3.0的初衷，科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司副司長湯富強這樣說。而這一判斷，正來源于此前扎實的調(diào)研。

　　據(jù)湯富強介紹，許多一線青年科研人員反映，他們在進入科研崗位之初，獨立創(chuàng)建實驗室和團隊非常難，大多以“科研助手”的角色在團隊中開展科研工作，在這種情況下，往往很難獲得獨立承擔(dān)項目和展示自我的機會。

　　而獲得經(jīng)費難則是另一個突出問題。相對于龐大的青年科研人員隊伍，目前已有的青年資助項目規(guī)模和范圍相對有限，青年科研人員特別是35歲以下的科研人員往往很難獲得資助，穩(wěn)定性也差，難以聚焦某一方向開展長周期的深耕研究。

　　而考核壓力大和事務(wù)性負擔(dān)重也成為青年科研群體的集中“痛點”。調(diào)研反映，青年科研人員普遍面臨考核評價周期短、過于頻繁等問題，科研人員短期內(nèi)就要“達標”的壓力負擔(dān)重。但同時，在一些單位、團隊中，跑簽字、開證明等行政負擔(dān)卻常常攤派到青年科研人員身上，白天忙雜事、晚上搞科研成了很多青年科研人員的常態(tài)?！翱己诉^于頻繁，容易導(dǎo)致青年科研人員急功近利，不利于科研積累和高水平研究成果的產(chǎn)出。而許多不必要的事務(wù)性工作也占用了青年科研人員的科研時間。”湯富強說。

　　“減法”不斷，對減負行動效果持續(xù)深化

　　科技創(chuàng)新，離不開科技人員持久的時間投入，保障時間就是保護創(chuàng)新能力。實際上，針對減輕科研人員負擔(dān)，近年來，我國科技界“減法”不斷。

　　打開手機攝像頭，將紙質(zhì)發(fā)票拍照上傳，即可實現(xiàn)隨時隨地便捷報銷。如今，在中國科學(xué)院自動化研究所，傳統(tǒng)報銷模式下平均耗時3小時的財務(wù)報銷手續(xù)，只需10秒就能完成?！霸谥悄茇攧?wù)系統(tǒng)的幫助下，報銷效率大大提升，每年能節(jié)省科研人員的大量時間！”該所有關(guān)負責(zé)人說。而這只是減負行動取得顯著成效的一個縮影。

　　湯富強介紹，2018年12月，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合在全國范圍內(nèi)部署開展了減輕科研人員負擔(dān)7項行動（以下簡稱“減負行動1.0”），直指“表格多、報銷繁、檢查多”等突出癥結(jié)；2020年10月，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》（以下簡稱“減負行動2.0”），在深化減負行動1.0的基礎(chǔ)上，針對科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵等方面暴露出的一些阻礙改革落地的桎梏，持續(xù)發(fā)力。

　　國家重點研發(fā)計劃需填報的表格由57張精簡為11張，精簡比例達80%；國家自然科學(xué)基金委員會在基金項目中全面實行“無紙化”申請……國家科技計劃、地方科技計劃項目管理流程進一步優(yōu)化，科研單位和科研人員反復(fù)準備匯報材料、疲累應(yīng)對多頭檢查的情況大幅減少。而科研財務(wù)助理制度的推動建立，也讓科研人員收集整理發(fā)票、跑財務(wù)交材料的壓力得到了緩解。

　　特別值得注意的是，減負行動1.0和2.0已對青年科研人員的保障支持予以傾斜?！笆奈濉眹抑攸c研發(fā)計劃中，有90%以上的重點專項設(shè)立了青年科學(xué)家項目，2021年支持300多個青年科學(xué)家團隊。而本次的減負行動3.0正是對減負行動效果的持續(xù)深化。

　　保障青年科研人員將主要精力用于科研

　　“青年科研人員作為科技創(chuàng)新的生力軍，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的動力源泉。因此，我們要保障青年科研人員將主要精力用于科研工作，充分激發(fā)青年創(chuàng)新潛能與活力?！睖粡娬f，這正是減負行動3.0的目標所在。

　　在挑大梁方面，行動明確提出：國家重點研發(fā)計劃40歲以下青年人才擔(dān)任項目（課題）負責(zé)人和骨干的比例提高到20%；中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)專項新立項項目明確項目負責(zé)人中，45歲以下青年科研人員比例不低于50%；在中科院新開工建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程指揮部中，新設(shè)立副總師崗位由45歲以下青年科研人員擔(dān)任等。

　　在增機會方面，則主要是推動基本科研業(yè)務(wù)費、自然科學(xué)基金等加大青年科研人員支持力度。行動明確提出，中央級公益性科研院所和中央部門直屬高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%；推動有條件的科研單位設(shè)立職業(yè)早期青年人才培養(yǎng)專項，對新入科研崗位的博士畢業(yè)生、博士后給予不少于5年的非競爭性科研經(jīng)費支持等舉措。

　　青年科研人員處在職業(yè)生涯中最具探索創(chuàng)新思維的階段。在減考核和保時間上，行動提出，在國家重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目、自然科學(xué)基金“優(yōu)青”“杰青”項目考核評價中建立盡職免予追責(zé)機制；推動科研單位對青年科研人員減少考核頻次，實行聘期考核、項目周期考核等中長周期考核評價；確保青年專職科研人員工作日用于科研的時間不少于4/5等明確舉措。

　　湯富強介紹，減負行動3.0為期1年。各科研單位是行動落地見效的關(guān)鍵一環(huán)，要切實落實科研單位主體責(zé)任，主動聽取青年科研人員意見訴求，采取針對性、操作性強的具體措施，為青年科研人員減壓解難。