作者：李學(xué)迎（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心省委黨?；匮芯繂T、中共山東省委黨?！采綎|行政學(xué)院〕教授）

　　農(nóng)村金融的發(fā)展是我國金融事業(yè)發(fā)展的短板，也是農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的一個(gè)重要影響因素。良好的金融服務(wù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會健康高效發(fā)展的基石。創(chuàng)新和提升農(nóng)村金融服務(wù)，是貫徹落實(shí)好習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增進(jìn)廣大農(nóng)村群眾福祉、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)村金融事業(yè)取得重大成就?？傮w上，支農(nóng)惠農(nóng)金融政策法規(guī)不斷完善，農(nóng)村金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控不斷加強(qiáng)；農(nóng)村金融體系逐漸健全，支農(nóng)力度不斷加大，涉農(nóng)貸款每年都保持較高幅度增長；農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)和普惠金融服務(wù)不斷提升；農(nóng)村金融服務(wù)主體日益多元化，服務(wù)形式多樣化；惠農(nóng)支農(nóng)金融產(chǎn)品日益豐富、有較大創(chuàng)新，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后給予農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營戶的無息貸款，其“六穩(wěn)”“六保”效果很好、惠民力度很大；國家大型商業(yè)銀行不斷加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融事業(yè)部等專營機(jī)制建設(shè)，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行已創(chuàng)建并不斷完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營體系。

　　但也要看到，農(nóng)村金融服務(wù)距離服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)還有很大提升空間。主要包括：需要進(jìn)一步完善金融政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)全國性涉農(nóng)財(cái)政金融統(tǒng)籌工作；城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布失衡，農(nóng)村金融缺口總體仍較大；農(nóng)村金融服務(wù)體系、運(yùn)營機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)方向、服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量等仍有很大優(yōu)化和提升空間；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式仍然比較單一，供給與需求脫節(jié)問題仍然比較嚴(yán)重；風(fēng)險(xiǎn)防范工作相對滯后，尤其需要加強(qiáng)基于廣大農(nóng)民群眾的全面金融風(fēng)險(xiǎn)防范；助力農(nóng)村進(jìn)城者安居、留守者進(jìn)城、留守者在農(nóng)村幸福生活、農(nóng)村空心化科學(xué)治理、農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)金融服務(wù)仍然薄弱。此外，還存在農(nóng)村金融專業(yè)人才較為匱乏等問題。針對上述不足，加強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：

　　進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度保障。黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》等重要文件。其中，《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》是國家財(cái)政金融與農(nóng)業(yè)部門共同決策出臺的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的一攬子總體方案，明確了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、基本原則、階段性目標(biāo)、各類金融子行業(yè)具體任務(wù)、重要領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)等。未來需進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供更好制度保障和基本遵循。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，讓金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興在法治軌道上良性運(yùn)行；二是各級地方政府結(jié)合各自實(shí)際出臺具體推進(jìn)措施，并努力提高制度執(zhí)行力；三是精準(zhǔn)把握需求側(cè)動態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善政策法規(guī)和相關(guān)考核辦法；四是針對互聯(lián)網(wǎng)金融制度短板，出臺全國性專門政策法規(guī)加以規(guī)范。

　　進(jìn)一步健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系和運(yùn)營機(jī)制。精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求側(cè)動態(tài)和各地實(shí)際，積極對接基層黨委政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作安排，打造適合各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融組織體系和服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)主體多元化，打造多層次、現(xiàn)代化、規(guī)范化的功能完備的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織體系。突出銀行在農(nóng)村金融組織體系中的重要地位，明確政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作性銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)與功能定位，打造互補(bǔ)、協(xié)作與適度競爭的銀行支農(nóng)組織體系。進(jìn)一步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代公司治理和法人制度建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入公司治理環(huán)節(jié)。打通鄉(xiāng)村金融服務(wù)的“最后一公里”和“末梢神經(jīng)”，織密織牢安全、便捷、高效的現(xiàn)代化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升農(nóng)村金融服務(wù)科技，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，實(shí)施好移動支付便民工程。優(yōu)化農(nóng)村信貸投放機(jī)制，提高服務(wù)效能。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)和普惠金融服務(wù)。

　　提升農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，必須協(xié)同發(fā)揮好行政手段、市場手段、法律手段的作用。繼續(xù)發(fā)揮好市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用；在成功支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，將支持農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為下一步金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和優(yōu)先任務(wù)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、法治化建設(shè)，規(guī)范村組織和村干部金融行為，加大對農(nóng)村基層小微權(quán)力金融腐敗行為的懲處力度；加強(qiáng)農(nóng)村金融安全宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾金融知識和金融安全意識，嚴(yán)打金融詐騙和非法融資下鄉(xiāng)；加大農(nóng)村財(cái)政金融工作統(tǒng)籌力度，拓寬金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的資金籌集渠道，加大農(nóng)村土地出讓收益的惠農(nóng)力度。