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        著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

        發(fā)布時(shí)間:2022-06-17 10:50:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

          作者:劉淵(浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心主任、浙江大學(xué)管理學(xué)院教授)

          當(dāng)前,百年變局與世紀(jì)疫情交織,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。”推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,有利于推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

          根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體,以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力,促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,數(shù)字技術(shù)正在不斷賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系,重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理新模式。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全新形態(tài),加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng),提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理能力,著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

          充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值,實(shí)現(xiàn)數(shù)字引領(lǐng)

          數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素,已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎,貫穿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部流程,具有價(jià)值共享、批量復(fù)制、即時(shí)傳輸、無限供給等特點(diǎn),有效突破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的組合迭代、交叉融合,推動(dòng)生產(chǎn)要素多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性、革命性突破,能夠有效引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)要素到生產(chǎn)力,再到生產(chǎn)關(guān)系的全面系統(tǒng)變革。

          數(shù)據(jù)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有倍增效應(yīng),充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素加快形成生產(chǎn)力,要激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力,破除傳統(tǒng)要素的局限,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。首先,規(guī)范數(shù)據(jù)要素權(quán)利,降低數(shù)據(jù)交易成本。明確數(shù)據(jù)權(quán)利類型,確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體,在保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)上建立規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),通過降低搜尋成本、復(fù)制成本、傳輸成本等降低數(shù)據(jù)交易成本,激發(fā)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流動(dòng),重塑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形態(tài)。其次,鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用創(chuàng)新,引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合,在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷與決策各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)與管理方式創(chuàng)新,在生產(chǎn)模式、組織形態(tài)和價(jià)值分配領(lǐng)域發(fā)生全面變革,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次,完善公共數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)與共享。由于公共數(shù)據(jù)具有天然壟斷、低隱私性和價(jià)值稀疏等特征,需要公共部門制定完善數(shù)據(jù)的邊界與規(guī)范,構(gòu)建從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到自然資源利用、從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到微觀企業(yè)管理的數(shù)據(jù)流,進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)化公共決策。最后,搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,瞄準(zhǔn)新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。同時(shí),加速數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工和利用,使其自身不斷發(fā)展成為一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)。

          發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)配置作用,實(shí)現(xiàn)效率變革

          新動(dòng)能的出現(xiàn)將引發(fā)新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建,數(shù)字平臺(tái)正成為各生產(chǎn)主體交互的重要載體。數(shù)字平臺(tái)具有主體多元化、客體規(guī)?;⒔Y(jié)構(gòu)復(fù)雜化等特征,本質(zhì)上是一個(gè)由多主體交互作用、數(shù)據(jù)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)的復(fù)雜適應(yīng)性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。數(shù)字平臺(tái)的“內(nèi)核—接口”架構(gòu)機(jī)制既能分化出承載不同功能的子模塊,又能按照一定的設(shè)計(jì)規(guī)則將這些模塊有機(jī)地整合聯(lián)系起來,以滿足不同維度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。數(shù)字平臺(tái)集中了主體、技術(shù)、資本、資源與創(chuàng)新等多維度要素與能力,從而能夠利用數(shù)字資源通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、邊際規(guī)模遞增效應(yīng)破解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于信息不對(duì)稱造成的資源錯(cuò)配、配置效率低等問題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的融合融通,提升全要素生產(chǎn)率,持續(xù)推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效。

          實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率變革,實(shí)際是探索發(fā)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)主體新交互方式的模式與規(guī)律,進(jìn)而變革傳統(tǒng)的企業(yè)管理、社會(huì)治理手段與制度,挖掘平臺(tái)最大的資源配置潛力。首先,要轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理視角,從治理個(gè)體視角轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砥脚_(tái)視角,明確完善平臺(tái)主體的權(quán)與責(zé)。其次,通過數(shù)據(jù)的開放流動(dòng)與聯(lián)通共享,促進(jìn)價(jià)值鏈上各企業(yè)間以及跨價(jià)值鏈跨行業(yè)的不同組織間開展大規(guī)模協(xié)作和跨界融合,實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈持續(xù)優(yōu)化與再造。最后,根據(jù)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)的特性,分化出承載不同功能的子模塊,按照一定的設(shè)計(jì)規(guī)則將這些模塊以新的邏輯重新整合,通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地滿足不同維度不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,提高不同要素間的資源配置效率,激發(fā)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力,從而實(shí)現(xiàn)效率變革。

          營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

          從歷史角度看,每一次重大的技術(shù)進(jìn)步都會(huì)顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展,但也常常出現(xiàn)新的倫理、治理問題。如果不對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以有效治理,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新即使在經(jīng)濟(jì)效率上取得成功,也很可能不利于縮小收入分配差距,從而影響實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。只有鼓勵(lì)不同層級(jí)和不同主體之間的良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同治理,數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式的適應(yīng)性,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化。數(shù)據(jù)要素不同于其他生產(chǎn)要素,其本身作為高度虛擬化的非實(shí)物對(duì)象,要實(shí)現(xiàn)清晰的產(chǎn)權(quán)界定極為困難。很多非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者在觸網(wǎng)過程中留下的數(shù)據(jù)被大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)收集占有,導(dǎo)致相關(guān)主體參與數(shù)據(jù)要素報(bào)酬分配過程受阻,產(chǎn)生報(bào)酬與貢獻(xiàn)度不匹配等問題。因此,必須強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范化監(jiān)管,提高政府監(jiān)管的科學(xué)化水平,建立“政府管平臺(tái),平臺(tái)管從業(yè)者”的雙層管理體系,重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Y源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監(jiān)督,規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化水平。

          無處不在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、按需使用與共享的新模式以及各種數(shù)字賦能改造的新商貿(mào)零售、科技金融等降低了個(gè)體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的門檻,使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“人人參與、共建共享”的普惠格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,需強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)新協(xié)同治理模式,強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管,明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則,加強(qiáng)分工合作與協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治,探索開展跨場(chǎng)景、跨業(yè)務(wù)、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共建共治共享,一方面要鼓勵(lì)企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺(tái),提升企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力;另一方面要推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研等多方主體共同參與,形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多元協(xié)同生態(tài),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,以場(chǎng)景引企業(yè)、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)建生態(tài)。在縱深推進(jìn)數(shù)字化改革的大背景下,政府作為核心主體,以搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架、培育各類治理主體、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境為職責(zé),通過整體性協(xié)調(diào)促使各子系統(tǒng)功能之間產(chǎn)生良性耦合。同時(shí),直面這種新型生產(chǎn)關(guān)系背后的新治理問題,通過治理網(wǎng)絡(luò)中各主體、各層次協(xié)同行動(dòng),同步滿足人民群眾、企業(yè)等微觀主體和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,通過流程再造、模式重構(gòu)、制度重塑等系列手段實(shí)現(xiàn)量化閉環(huán)監(jiān)管,進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體系統(tǒng)優(yōu)化,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

        (責(zé)編: 常邦麗)

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