“洱波三萬頃，輕舟泛長風(fēng)。琉璃瀉萬古，浩氣開鴻蒙?！?00多年前，明代大理白族詩人李元陽一首《泛洱水》，盡抒泛舟美麗洱海的豪邁情懷。

　　清晨，云南洱海碧波萬頃，湛藍湖水共長天一色。大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村黨支部書記何橋坤走出村口，穿過生態(tài)廊道，來到湖邊，看到湖水清澈見底，不時還能瞧見鯽魚跳出湖面，不禁感嘆：“這湖水一年比一年清?！辈贿h處的湖邊石欄旁，時而有游客拍照留念。

　　2015年1月20日，習(xí)近平總書記在云南考察工作時，專程來到大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，詳細了解洱海濕地生態(tài)保護情況。在碧波蕩漾的洱海邊，習(xí)近平總書記和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”他叮囑，一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

　　云南省委、省政府和大理州黨員干部群眾牢記總書記囑托，守好洱海再出發(fā)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走出了一條以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　通過實施搶救模式保護治理洱海，水質(zhì)下滑趨勢得到初步遏制，洱海保護從搶救性治理轉(zhuǎn)入到保護性治理和生態(tài)修復(fù)階段。最近兩年，洱海水質(zhì)評價均為“優(yōu)”。

　　迎著洱海和煦的微風(fēng)，光明日報記者與云南省社會科學(xué)院專家學(xué)者等深入洱海流域和相關(guān)地區(qū)，走訪一個個村莊、一個個企業(yè)，探尋大理洱海保護與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的共贏之路。

　　　1 洱海之變：從搶救性保護到可持續(xù)性治理

　　20世紀80年代，洱海水質(zhì)較好，保持在Ⅰ類水標準。“小時候，洱海水可以直接喝，家里吃的水也是從洱海里挑來的?！鄙钤诖罄硎型谏?zhèn)海印村洱海邊的趙益琴回憶。

　　“洱海流域的人口承載量為50萬人，但大理市有77萬人，洱源縣20萬人，整個洱海流域近百萬人，洱海已不堪重負！”大理州副州長李蘇坦言。隨著洱海流域經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，洱海污染逐步加劇，洱海水質(zhì)整體由Ⅰ類向Ⅲ類轉(zhuǎn)變。1996年和2003年，洱海曾經(jīng)兩次爆發(fā)全湖性藍藻，水質(zhì)急劇下降。

　　問渠那得清如許，為有源頭活水來。

　　洱海之水是否清澈，關(guān)鍵在于入湖河流的水質(zhì)。然而，2015年年底，洱海流域27條入湖河流大多是IV、V類水。作為洱海重要水源的蒼山十八溪水量急劇減少，原因之一是無序截流取水。十八溪多達180多個取水口，造成13條溪出現(xiàn)季節(jié)性斷流，有的全年斷流，洱海的優(yōu)質(zhì)水源越來越少。

　　2016年7月，中央環(huán)境保護督察組曾指出洱海保護治理工作中存在流域空間管控不嚴、過度開發(fā)建設(shè)等突出問題。面對嚴峻的保護形勢，當(dāng)?shù)貜V大干部群眾牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，開啟洱海搶救模式。大理舉全州之力推進流域“兩違”整治等“七大行動”，關(guān)停湖邊2498家客棧，拆除3654戶違章建筑，初步遏制了洱海水質(zhì)下滑趨勢，水質(zhì)總體穩(wěn)定保持在Ⅲ類。

　　2018年6月，洱海環(huán)湖截污工程全部閉環(huán)，全面阻斷污水直接排入洱海。挖色鎮(zhèn)光邑村村民劉志告訴調(diào)研組：“政府給我們免費挖了化糞池，安裝了洗菜盆和排水管，收集‘四水’，生活污水都排到地下管網(wǎng)。”

　　大理還對洱海27條入湖河流實施生態(tài)化治理，已有23條達到Ⅱ類水質(zhì)。建成“三庫連通”清水直補工程，累計向洱海補水2.5億立方米。取締蒼山十八溪的取水口，讓清潔水源直接流入洱海，增加了洱海蓄水量。

　　如今，壯士斷腕的搶救治理和生態(tài)修復(fù)成效日益凸顯，2021年洱海全湖透明度達到1.78米。洱海生物多樣性保護的效果也日益顯現(xiàn)，春鯉、杞麓鯉、裂腹魚等魚類又重現(xiàn)身影。2021年洱海水鳥調(diào)查共記錄到64種水鳥，占中國水鳥總種數(shù)的21.6%。洱海生態(tài)趨穩(wěn)向好。

　　作為洱海沿邊最重要的生態(tài)緩沖區(qū)，129千米的環(huán)湖生態(tài)廊道建成，成為環(huán)洱海的一道亮麗風(fēng)景。2020年9月以來，海西有46千米路段試運營，累計接待游客462.98萬人次。

　　回望洱海保護之路，關(guān)鍵在于牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)工程性治理和生態(tài)性修復(fù)，扎實推進依法治湖、科學(xué)治湖、全民治湖、系統(tǒng)治湖，闖出了一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。

　　　2 大理之問：為何洱海變清了，發(fā)展卻變慢了

　　“洱源凈，洱海清，大理興！”

　　這是多年前洱海流域常見的標語，美好的愿望背后，現(xiàn)實卻很“骨感”。

　　洱源縣右所鎮(zhèn)流經(jīng)3條入湖河流，原來種植大蒜3.5萬畝，是滇西北大蒜主要交易集散地。“全鎮(zhèn)農(nóng)民收入50%以上來自大蒜，大蒜等產(chǎn)業(yè)鏈帶來的收益不少于15億元?！庇宜?zhèn)黨委書記楊翱回憶。但為了保護洱海，2018年，洱海流域全部禁種大肥大水的大蒜?！爱?dāng)時正是脫貧攻堅關(guān)鍵時期，如何發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不讓群眾收入減少，成為右所鎮(zhèn)面臨的重大問題?！?/p>

　　右所鎮(zhèn)的困境，也是蒼洱大地面臨的現(xiàn)實困境。

　　2019年和2020年，大理州連續(xù)兩年GDP增速全省倒數(shù)第一。大理為什么落后了？大理怎么辦？為此，2021年，大理在全州范圍內(nèi)發(fā)起“大理之問”大討論。

　　“大理之問”聚焦“洱海保護與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”等問題展開討論：在保護好洱海、守住“綠水青山”的前提下，如何把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展？

　　追問一：大理農(nóng)業(yè)如何綠色轉(zhuǎn)型？

　　為有效削減農(nóng)業(yè)面源污染，2018年起，大理州在洱海流域的大理市、洱源縣實行“三禁四推”，包括禁用含氮磷化肥、禁種大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物、畜禽標準化養(yǎng)殖等。

　　痛定思痛，狠下決心，洱海流域削減大蒜種植12.36萬畝?！耙郧按謇锛壹覒魬舴N大蒜，現(xiàn)在都改種蠶豆、小麥?！倍纯h三營鎮(zhèn)鄭家莊村村民楊秀弟說。

　　奶業(yè)，是大理傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。然而，奶牛養(yǎng)殖的糞便污染給洱海保護造成較大壓力。于是，大理在洱海流域核心區(qū)禁養(yǎng)奶牛，關(guān)停搬遷46個規(guī)模養(yǎng)殖場；二級保護區(qū)以外地區(qū)限養(yǎng)奶牛。奶牛養(yǎng)殖和奶業(yè)向洱海流域外轉(zhuǎn)移，洱海流域奶牛存欄從10萬頭減至3萬頭，每年收集處理畜禽糞便超14萬噸，有效阻斷養(yǎng)殖污染入湖。

　　禁養(yǎng)、限養(yǎng)奶牛，也影響了奶牛養(yǎng)殖戶收入。“全鎮(zhèn)原來三分之一的農(nóng)戶養(yǎng)奶牛，存欄7000余頭，養(yǎng)一頭奶牛年收入1.5萬元左右?，F(xiàn)在縮減到2000余頭，全鎮(zhèn)奶業(yè)收入減少三四千萬元?！睏畎空f。

　　大蒜“轉(zhuǎn)移”，奶牛“搬家”，洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染問題得到一定緩解，但村民收入下滑，未來生計如何保障？這是待解難題。

　　追問二：大理工業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展？

　　2020年，洱海流域徹底關(guān)停57座非煤礦山。位于大理市海東鎮(zhèn)的云南紅塔滇西水泥公司老廠等3家年產(chǎn)500萬噸、高污染高耗能的水泥廠全部拆除，滇西水泥公司搬遷至賓川縣，另兩家水泥廠搬遷至祥云縣?！?座水泥廠搬遷后，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的GDP從200多億元降至80多億元?！贝罄斫?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記李志東介紹。

　　洱海周邊是生態(tài)保護區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展思路滯后，空間規(guī)劃不明晰，導(dǎo)致工業(yè)投資和產(chǎn)出均明顯放緩，這是大理發(fā)展滯后的“痛點”。在全面完整準確貫徹新發(fā)展理念、堅決保護好洱海的前提下，補好工業(yè)發(fā)展和做好產(chǎn)業(yè)培植這個最大的短板，是擺在大理面前最主要的任務(wù)。

　　追問三：大理旅游業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級？

　　旅游業(yè)是大理的支柱產(chǎn)業(yè)，每到節(jié)假日，景區(qū)車水馬龍、人滿為患、一房難求。然而，繁榮背后一度隱藏著巨大危機：沿湖大規(guī)模無序開發(fā)、餐飲客棧的排污，給洱海保護帶來巨大壓力。同時，大理旅游業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，景區(qū)缺乏體驗式的內(nèi)容，加之疫情帶來的不利影響，旅游業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級。

　　追問四：生態(tài)移民如何共享發(fā)展成果？

　　大蒜、奶牛、企業(yè)搬遷，人也搬遷。

　　為建生態(tài)廊道，2018年年底，1806戶7270人的“三線劃定”生態(tài)搬遷戶的住房拆除，新建的“1806”小鎮(zhèn)需異地安置1073戶約4300人。截至2022年4月，5個安置點中的4個已交房。調(diào)研組在喜洲安置點看到，許多新房空置，入住村民較少。世代生活在湖邊的村民故土難離，新居沒有土地，如何增收維持生計？這決定了安置是否成功。

　　經(jīng)歷種種陣痛，“大理之問”找準4個“痛點”，瞄準綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃儲備不足、產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整滯后及錯失產(chǎn)業(yè)主動轉(zhuǎn)型機遇4個“癥結(jié)”，達成走可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的最大共識。

　　3 大理之路：以洱海保護引領(lǐng)全域綠色轉(zhuǎn)型

　　面對“大理之問”，大理州用行動一一找到答案：管空間、控行業(yè)、減人口、促轉(zhuǎn)型。

　　李蘇說，為避免破壞洱海東岸海東片區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，大理全面停止海東開發(fā)，洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)向流域外轉(zhuǎn)移拓展，“將祥云作為洱海流域產(chǎn)業(yè)重點承接地，經(jīng)濟中心向祥云轉(zhuǎn)移，城市向巍山拓展，在巍山規(guī)劃建設(shè)大理關(guān)巍文教科創(chuàng)生態(tài)城，推動大理市、祥云縣、巍山縣一體化發(fā)展，逐步形成服務(wù)滇西一體化的區(qū)域中心城市”。

　　轉(zhuǎn)型一：農(nóng)業(yè)從污染種養(yǎng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　近兩年來，洱海保護治理從“一湖之治”到“流域之治”的轉(zhuǎn)變過程中，大蒜種植全部向洱海流域外轉(zhuǎn)移。全州種植的17.27萬畝大蒜主要集中在彌渡、鶴慶、賓川、祥云等縣。

　　右所鎮(zhèn)也在培植新產(chǎn)業(yè)?！拔覀兣c云糧集團合作種植綠色水稻3萬畝，還發(fā)展烤煙、玉米、中草藥、花卉等產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法讓老百姓持續(xù)增收?！睏畎空f。

　　洱海流域內(nèi)，正在推進種植業(yè)綠色有機化，建成省級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，打造“洱海綠色食品”品牌；推進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，完成13.23萬畝高標準農(nóng)田，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　在大理喜洲鎮(zhèn)仁里邑村，518畝蘋果正茁壯生長。該園區(qū)正在打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)于一體的有機水果示范基地。在彌渡寅街鎮(zhèn)永豐村，春沐源農(nóng)業(yè)企業(yè)巨型溫室中種植的櫻桃番茄，已銷往全國100多個城市。

　　為徹底解決洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染問題，大理州與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)三方合作，請中國工程院張福鎖院士團隊在古生村設(shè)立科技小院，開展農(nóng)業(yè)面源污染防控及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科研攻關(guān)。

　　洱海流域奶牛禁養(yǎng)限養(yǎng)，歐亞乳業(yè)等企業(yè)在流域外積極擴大奶牛數(shù)量，鶴慶和彌渡兩家奶牛良種場被評為國家級標準化奶牛示范場，按照“規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化、智能化”的要求，目前云龍、巍山、祥云等縣的5個萬頭奶牛牧場已全部開工。2021年大理州奶牛存欄總量占云南省的38.5%，生鮮乳產(chǎn)量、產(chǎn)值均位列省內(nèi)第一。

　　轉(zhuǎn)型二：工業(yè)從“圍湖開發(fā)”向“跳出洱?！备哔|(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　大理通過創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進綠色環(huán)保項目助推綠色轉(zhuǎn)型，同時將傳統(tǒng)工業(yè)向洱海流域外的祥云、鶴慶、賓川等地轉(zhuǎn)移。

　　2020年9月，云南省信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，不到一年，已有長城科技、科大訊飛等36家企業(yè)入駐。大理州與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團合作共建數(shù)據(jù)治理工程試點城市，躋身“全國城市數(shù)據(jù)治理工程”首批試點城市。

　　洱海流域的垃圾怎么辦？大理經(jīng)開區(qū)的云南順豐洱海環(huán)?？萍脊臼埂芭＜S變黃金、秸稈變寶貝”，對洱海流域的畜禽糞便、餐廚垃圾等有機廢棄物進行全收集和資源化處理利用，生產(chǎn)生物天然氣和有機肥料系列產(chǎn)品，年可處理有機廢棄物195萬噸，走出了一條“變廢為寶”的綠色循環(huán)新路。

　　在鶴慶縣溢鑫鋁業(yè)公司水電鋁加工一體化項目基地，長1100米的高大廠房車間十分壯觀，從熊熊燃燒的熔爐，到一塊塊碩大的精鋁錠，宛若變魔術(shù)一般。水電鋁迅速帶動鶴慶工業(yè)經(jīng)濟，2021年，全縣完成工業(yè)增加值49.61億元，總量位列全州第二。

　　轉(zhuǎn)型三：旅游業(yè)從景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。

　　面對洱海保護治理和疫情帶來的不利影響，大理積極推進文化旅游轉(zhuǎn)型升級，使大理旅游從蒼洱核心景區(qū)游向全域旅游轉(zhuǎn)變。雙廊鎮(zhèn)正在打造洱海保護治理、旅游秩序規(guī)范和轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，走出一條生態(tài)、文化和藝術(shù)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路，依托一批藝術(shù)家，厚植舞蹈、電影、農(nóng)民畫等藝術(shù)文化；對589戶餐飲客棧經(jīng)營戶精細化管理，推動餐飲客棧減量提質(zhì)?！坝幸环N生活叫大理”“中國最佳愛情表白地”等一系列大理文旅新IP正在助推文旅新業(yè)態(tài)不斷壯大。

　　按照規(guī)劃，由生態(tài)移民安置點組成的“1806”小鎮(zhèn)，也將分別打造為南詔小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)、喜洲小鎮(zhèn)和風(fēng)味小鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)、文化、旅游融合的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　4 洱海之鑒：深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念

　　洱海之變，重現(xiàn)“一水繞蒼山，蒼山抱古城”的詩意畫卷；大理之問，也是“綠水青山就是金山銀山”理念的深入踐行。大理持續(xù)深入踐行新發(fā)展理念，有四點經(jīng)驗可資借鑒。

　　經(jīng)驗之一：湖泊治理堅持可持續(xù)發(fā)展的治理路徑。

　　大理根據(jù)高原湖泊的生態(tài)特征，把湖泊治理納入全域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的全局中，以全域謀劃和綠色轉(zhuǎn)型的有機融合探索可持續(xù)的治理路徑。堅持依法治湖、科學(xué)治湖，為洱海保護治理奠定了可持續(xù)性和長久性的根基。

　　經(jīng)驗之二：從“一湖之治”轉(zhuǎn)向全域聯(lián)動治理。

　　大理不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，從“一湖之治”向“流域之治”再到全域聯(lián)動治理轉(zhuǎn)變?！按笙槲∫惑w化”布局激活了大理區(qū)位優(yōu)勢與歷史文化的有機融合，使大理成為集歷史聚合力、文化吸引力和生態(tài)親和力為一體的“詩和遠方”。

　　經(jīng)驗之三：湖泊保護從政府主導(dǎo)走向全民參與。

　　大理堅持全民治湖，厚植洱海全民保護意識，并最終形成全民共建共享共贏的生態(tài)文明建設(shè)共識，促進綠色生產(chǎn)生活方式的形成，推動生態(tài)文明理念的落地生根，“保護洱海，人人有責(zé)”已在大理深入人心。

　　經(jīng)驗之四：推動全域全產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　大理以洱海保護引領(lǐng)全州綠色轉(zhuǎn)型，堅決取締和禁止流域內(nèi)的污染產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色園區(qū)、引進環(huán)保項目，推動一二三產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，破解了洱海保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

　　著眼于高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研組建議，大理洱海保護和綠色發(fā)展應(yīng)處理好三個關(guān)系：

　　——處理好“三生和諧”的空間關(guān)系。科學(xué)合理規(guī)劃布局和優(yōu)化洱海流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的空間保護與開發(fā)格局。

　　——處理好“三產(chǎn)融合”的發(fā)展關(guān)系。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把“生態(tài)+”的理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟體系，全面提升生態(tài)的“顏值”和產(chǎn)業(yè)的“綠值”，使綠色經(jīng)濟效益持續(xù)增長。

　　——處理好“多方共贏”的利益關(guān)系。確保湖泊治理各主體全面持續(xù)參與湖泊保護的同時，構(gòu)建以民眾、政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元主體共建共享共贏的機制，讓生態(tài)移民安心，讓農(nóng)民持續(xù)增收，讓人民群眾從洱海保護和綠色發(fā)展中長久受益，帶動鄉(xiāng)村全面振興。

　　　　（調(diào)研組成員：中國〔昆明〕南亞東南亞研究院，云南省社會科學(xué)院院長、教授楊正權(quán)；光明日報記者張勇；中國〔昆明〕南亞東南亞研究院研究員劉婷、曹津永、王賢全、胡慶忠，副研究員劉鏡凈、劉兵）