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        守住糧食能源安全底線 筑牢發(fā)展之基

        發(fā)布時間:2022-04-12 16:24:00來源: 《經(jīng)濟(jì)參考報》

          作者:郭麗巖(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢室主任、研究員)

          糧食和能源是支撐國民經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。糧食能源安全是國之大者,確保糧食能源安全是重大戰(zhàn)略性根本性問題。我們要牢牢守住糧食能源安全底線,夯實農(nóng)業(yè)與油氣穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)基礎(chǔ),全面提升供給保障能力,堅定實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,將發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手里,以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

          迎戰(zhàn)世紀(jì)疫情和極端天氣,糧食能源保供穩(wěn)價交出合格答卷

          糧食和能源都是重要初級產(chǎn)品,供應(yīng)容易受到疫情和極端天氣的沖擊。近三年來,世紀(jì)疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈紊亂,流動性寬裕助長國際糧食和能源價格出現(xiàn)大幅上漲,部分商品價格一度脫離供求基本面。在全球范圍出現(xiàn)能源供給短缺的背景下,我國壓實各部門各地方和企業(yè)保供穩(wěn)價責(zé)任,確保人民群眾安全溫暖過冬,彰顯了我國制度優(yōu)勢和門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。去冬今春,針對造成煤炭和電力市場價格大幅波動的核心因素,政府有關(guān)部門因類施治、對癥下藥,準(zhǔn)確把握調(diào)控的時點和力度,綜合采取供需雙向調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和做好預(yù)期管理等一系列措施。從保供穩(wěn)價的政策效果看,當(dāng)前煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上,國內(nèi)煤炭價格大幅回落,我國煤炭保供穩(wěn)價也為平抑國際煤炭等能源價格作出了貢獻(xiàn),我國已成為全球物價的重要“穩(wěn)定器”。我國煤炭等基礎(chǔ)能源保供穩(wěn)價,實現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結(jié)合,在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上,明確了價格合理區(qū)間并強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控,引導(dǎo)煤炭價格(即秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價)在每噸570-770元的合理區(qū)間運(yùn)行,在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。

          世紀(jì)疫情暴發(fā)以來,全球糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、消費(fèi)碰到一系列棘手難題,有的國家和地區(qū)遭遇到數(shù)十年罕見的糧食危機(jī)和食品供應(yīng)短缺,導(dǎo)致其國內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的高通脹。與國外形成鮮明對比,我國多措并舉穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn),抵御干旱洪澇不利天氣影響,確保主要糧食連年豐產(chǎn)豐收,年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,人均糧食占有量達(dá)到474公斤,我們已經(jīng)連續(xù)四年超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的400公斤“安全線”,糧食安全問題完全能保障,我們能端穩(wěn)自己的飯碗。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定為糧食市場價格的穩(wěn)定創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件,糧價是百價之基,“糧價穩(wěn)”則“百價穩(wěn)”,2021年我國居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)同比增長0.9%,取得了低通脹運(yùn)行的成效,成為全球穩(wěn)物價的樣板。

          百年大變局加速演變,對于糧食能源安全風(fēng)險不能麻痹大意

          從全球重要初級產(chǎn)品的供求格局來看,分布并不均衡,具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征,尤其是石油、天然氣等基礎(chǔ)能源的供給相對集中,需要通過全球大宗商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易和結(jié)算,并經(jīng)由跨洲際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸或管道運(yùn)輸進(jìn)行保障,因此容易因主要油氣主產(chǎn)國和港口要塞發(fā)生地緣政治沖突而產(chǎn)生供應(yīng)中斷風(fēng)險。今年2月底以來,地緣政治事件導(dǎo)致緊張局勢,因該事件涉及全球油氣主產(chǎn)國,擔(dān)憂該國油氣斷供的恐慌情緒在全球擴(kuò)散,國際原油價格一度飆升超過130美元/桶,我國在供應(yīng)保障和穩(wěn)定價格方面的輸入性壓力進(jìn)一步增大。從需求來看,我國仍處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,仍然需要相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的能源初級產(chǎn)品支撐工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行,我國部分能源的消費(fèi)量占國際貿(mào)易量的比重相對較大,且海外供給來源相對比較單一,客觀來講,在穩(wěn)定安全供應(yīng)方面存在一定壓力和風(fēng)險,確保能源安全風(fēng)險絕不能麻痹大意。

          糧食安全保障方面,要做足常態(tài)化應(yīng)對極端天氣或突發(fā)事件沖擊的準(zhǔn)備。近年來,我國農(nóng)副產(chǎn)品“集中生產(chǎn)、全國銷售”的大流通模式已經(jīng)發(fā)展成為常態(tài)。比如蔬菜,產(chǎn)量排前12的省份,合計超過全國的74%,僅山東和河南兩省就占了全國的20%。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)相對分散,導(dǎo)致運(yùn)輸半徑有所擴(kuò)大,不但提高了流通成本,客觀上還使得放大價格信號的環(huán)節(jié)增多,容易導(dǎo)致價格波動加大。特別是遇到極端天氣、自然災(zāi)害等情況,供求總體平衡可能被打破,短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性區(qū)域性失衡問題就會階段性顯露出來。此外,近年來,國際能源價格向糧農(nóng)產(chǎn)品的成本傳導(dǎo)壓力也有所增大,能源漲價在不同程度上推高農(nóng)資成本和運(yùn)輸成本,從而推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。這個問題在國外更加明顯,由于地緣政治事件持續(xù)發(fā)酵,涉及全球最大的化肥出口國和歐洲主要能源產(chǎn)地,歐洲天然氣面臨著斷供的可能,導(dǎo)致天然氣價格持續(xù)高漲,部分化肥廠不得不停產(chǎn)或者減產(chǎn),從而引發(fā)化肥價格持續(xù)大幅上漲。我國已經(jīng)從產(chǎn)供儲銷等多個環(huán)節(jié)穩(wěn)定化肥等農(nóng)資供應(yīng)以緩解國外價格上漲對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的輸入性壓力。

          總之,歷經(jīng)世紀(jì)疫情的沖擊,全球主要初級產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在重塑的過程之中,加之國際流動性仍處于相對寬裕的階段,比較容易出現(xiàn)國際糧食和能源價格波動率明顯加大的情況,一些“兩頭在外”的行業(yè)企業(yè)容易受到供給不足和價格異常波動等的外部沖擊。為此,中央明確提出要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障,要密切防范部分糧食能源等初級產(chǎn)品出現(xiàn)供給缺口進(jìn)而演變成“灰犀牛”事件,進(jìn)而可能對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行產(chǎn)生的不利影響。

          全面強(qiáng)化供應(yīng)保障能力和實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

          從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情,推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)和能源基本盤。今年政府工作報告著重強(qiáng)調(diào)“保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作,保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”,并將相關(guān)工作細(xì)分到部門和地方,強(qiáng)化了確保安全的主體責(zé)任。對于初級產(chǎn)品供應(yīng)保障而言,要開源與節(jié)流“兩手抓”且“兩手”都要硬。

          首先是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。全面節(jié)約戰(zhàn)略的“全面”體現(xiàn)在幾個方面,一是在供需雙側(cè)的全鏈條和全流程落實節(jié)約,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)合規(guī)產(chǎn)能加速釋放,抑制不合理的原材料需求和工農(nóng)業(yè)浪費(fèi),尤其是打通資源循環(huán)利用的堵點和卡點,加快構(gòu)建廢棄物(如再生原料等)循環(huán)利用體系,更好強(qiáng)化供給和需求雙向調(diào)節(jié)。二是全面強(qiáng)化各類主體的節(jié)約意識、節(jié)能行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域,要增強(qiáng)糧食和能源生產(chǎn)企業(yè)主動節(jié)約、集約、循環(huán)利用資源的責(zé)任意識,多舉措減少糧食機(jī)收損失,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量確保增產(chǎn)增收。在消費(fèi)領(lǐng)域,要增強(qiáng)全民節(jié)約意識,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,尤其是節(jié)約糧食能源,厲行勤儉節(jié)水節(jié)電,反對餐飲鋪張浪費(fèi)。

          從中長期看,我國糧食能源供需仍將處于緊平衡態(tài)勢,確保糧食能源安全供應(yīng)將是一場持久戰(zhàn)。為此,要以增強(qiáng)自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性,要把糧食能源的“飯碗”都牢牢端在自己手中,重點強(qiáng)化糧食能源及原材料等安全穩(wěn)定供應(yīng)工作。關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功,增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā),完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度,保障初級產(chǎn)品供給,這是2022年政府工作報告布置的重要任務(wù)。同時,要打擊哄抬物價、囤積居奇等市場不正當(dāng)競爭行為,努力保持物價水平基本穩(wěn)定。

          從能源安全保障來看,近日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出我國已經(jīng)進(jìn)入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段,體現(xiàn)為“四期”疊加,即能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅期,能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期,現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級期,能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期。為此,要增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等等。從風(fēng)險防范的角度看,要從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售、加工全鏈條增強(qiáng)防范市場異常波動風(fēng)險的能力,兜牢確?;A(chǔ)能源安全供應(yīng)的底線。尤其是增強(qiáng)能源關(guān)鍵品類物資儲備和調(diào)節(jié)能力,優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局,與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

          從糧食安全保障來看,要落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。首要是分類明確耕地用途,嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序,明確永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝,累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。在此基礎(chǔ)上,要穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率,確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給,推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì),努力確保實現(xiàn)糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo)。同時,要健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系,推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度,分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。最為關(guān)鍵的是,要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性,2022年要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價,穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋,健全種糧收益保障長效機(jī)制。

        (責(zé)編: 常邦麗)

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