金觀平:加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法步伐
當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。加快立法步伐,完善治理體系,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急,也是市場(chǎng)關(guān)切、民眾所盼。
近年來,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。數(shù)據(jù)顯示,2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億元,占GDP比重為38.6%?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),就必須有效發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法,是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求。從國(guó)內(nèi)看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)掀起新一輪發(fā)展浪潮,多地視之為發(fā)展新引擎,對(duì)目前存在的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等問題給出了“地方標(biāo)準(zhǔn)”。如浙江已出臺(tái)專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例,提出全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)積厚成勢(shì);北京將加速釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力,相關(guān)立法有望出臺(tái)。從國(guó)際看,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī),是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)的背景下,中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者,更要通過立法為世界貢獻(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的“中國(guó)方案”,掌握未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法,是維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)的必然之舉。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下,國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、群體、產(chǎn)業(yè)部門之間存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象,利益糾紛特征明顯,需要用法治手段調(diào)節(jié),以法治思維化解。去年,我國(guó)出臺(tái)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南,強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。監(jiān)管部門多次出手,加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法;在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,立法部門、司法部門各有作為;互聯(lián)網(wǎng)法院在確立規(guī)則、完善制度、數(shù)字治理等方面起到了示范引領(lǐng)作用……這些都為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是大勢(shì)所趨,越早行動(dòng),就越主動(dòng)。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,監(jiān)管要持續(xù)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,而且要從制度上健全法律法規(guī),完善體制機(jī)制,提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范已日益完善,但是比較分散,需要從國(guó)家層面立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮綜合治理效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及行政法、民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等領(lǐng)域,且與網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等密切相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法先行,為國(guó)家立法“探路”。全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃已提出,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用涉及的相關(guān)立法工作。
在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn),在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法,要做好規(guī)范與發(fā)展這篇大文章,統(tǒng)籌多個(gè)部門,涉及多個(gè)領(lǐng)域,既要扎根國(guó)內(nèi),又要放眼全球。這要求相關(guān)部門進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì),號(hào)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏,緊貼市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動(dòng)形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。(金觀平來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
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