作者：劉秀鳳

　　剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》提出，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長5.5%左右，并強(qiáng)調(diào)這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)引導(dǎo)著發(fā)展方向。5.5%左右增速目標(biāo)的設(shè)定，首先主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年我國平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這個(gè)目標(biāo)也體現(xiàn)了今年要把“穩(wěn)增長放在更加突出的位置”，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，5.5%的增速目標(biāo)有提振市場(chǎng)信心的作用，但中國經(jīng)濟(jì)處在極為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需攻堅(jiān)克難。

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)從過去的“高增速”發(fā)展模式，切換到“高質(zhì)量”發(fā)展模式。要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須擺脫以往的路徑依賴，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。在這個(gè)過程中，要充分考慮“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量改善等因素，下大氣力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新。

　　以往，“兩高”項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y大、效益高，一直備受地方政府青睞，但一些地區(qū)也為此付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。為迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，部分地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)依然明顯。在近年的中央生態(tài)環(huán)保督察中，多地被發(fā)現(xiàn)不顧能耗“雙控”要求、違規(guī)盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的問題。國家發(fā)改委也曾在去年發(fā)布各地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成情況晴雨表，對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升地區(qū)，暫停國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。緊盯“兩高”項(xiàng)目，不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向新動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能等領(lǐng)域，走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，要發(fā)揮好投資的作用，用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資增長。但是，精準(zhǔn)有效的投資不可能面面俱到，而是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，如以“東數(shù)西算”為代表的新基建工程、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造、補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板等。

　　多年的快速發(fā)展使各地城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也還有不少短板。比如，一些城區(qū)管網(wǎng)配套不到位、雨污不分流，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行；一些地方垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，計(jì)劃中的新建項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因遲遲不能完工；由于歷史原因，個(gè)別地方堆存的廢礦渣、含重金屬污染物等遲遲得不到有效處理，存在巨大環(huán)境隱患等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不足、民生領(lǐng)域的短板，需要靠政府資金的引導(dǎo)推動(dòng)來補(bǔ)齊。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，及時(shí)補(bǔ)短板、惠民生，讓老百姓真正得到實(shí)惠。

　　需要關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢(shì)下，對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度容易出現(xiàn)下降的問題，部分地區(qū)和地方領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“歇歇腳”“緩一緩”的思想苗頭。去年下半年以來，部分地區(qū)企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、違法超標(biāo)問題也在增多。這就需要統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，找好結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，在嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。（劉秀鳳）