越大越精細(xì),共治有力量
深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市,是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展,深圳城市人口大幅增加,城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)趨于多元,群眾利益訴求復(fù)雜多樣,城市社會(huì)管理面臨諸多新挑戰(zhàn)。如何在城市基層治理現(xiàn)代化之路上探索破題,成為這座超大型城市發(fā)展的應(yīng)有之義和當(dāng)務(wù)之急。
2018年10月24日,習(xí)近平總書(shū)記在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū),為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。兩年后的2020年10月14日,習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)指出,“創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”。
改革尖兵何以先行示范?日前,光明日?qǐng)?bào)深圳記者站聯(lián)合深圳大學(xué)、深圳市委黨校的專(zhuān)家學(xué)者組成調(diào)研組,深入全市各區(qū)、不同街道及社區(qū)調(diào)研走訪(fǎng),在基層一線(xiàn)實(shí)地探尋這座超大型城市基層治理的內(nèi)在機(jī)理。調(diào)研組深切感受到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大真理力量,感受到在這一科學(xué)思想指引下,深圳基層治理實(shí)踐所彰顯的創(chuàng)新精神和堅(jiān)韌品格。
1.黨群一心 共話(huà)社區(qū)家常
1月29日,龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)茶香四溢、氣氛熱烈。社區(qū)黨委正在召開(kāi)2022年首期社區(qū)書(shū)記茶話(huà)會(huì)。盡管馬上就是除夕了,但參會(huì)的小區(qū)黨支部書(shū)記和居民代表們顧不上采買(mǎi)自己小家的年貨,都在認(rèn)真商討社區(qū)大家的工作。
“咱們今年要把茶話(huà)會(huì)形成機(jī)制,月初向居民公布工作計(jì)劃,月末通報(bào)開(kāi)展情況和居民問(wèn)題臺(tái)賬?!鄙鐓^(qū)黨委書(shū)記鄭陽(yáng)總結(jié)說(shuō)。
北站社區(qū)是深圳快速發(fā)展的一個(gè)縮影。調(diào)研組看到,這個(gè)10年前剛成立的偏遠(yuǎn)社區(qū)如今高樓林立、人口稠密。如何服務(wù)好這4.4平方公里上的7萬(wàn)多名居民?黨建引領(lǐng),讓黨組織成為基層治理的“主心骨”至關(guān)重要。
為此,社區(qū)黨委不斷加深、拓寬黨組織在社區(qū)的覆蓋,把支部建在小區(qū)上、建在城中村里、建在社會(huì)組織上。如今,北站社區(qū)黨委直接管理的黨支部有16個(gè),覆蓋各類(lèi)小區(qū)、社會(huì)組織和社區(qū)共治力量等不同主體,黨員人數(shù)364名。
健全組織只是手段,服務(wù)群眾才是目的。北站社區(qū)黨委真心為群眾辦實(shí)事,整合各方力量將原本坑坑洼洼、塵土飛揚(yáng)的城中村創(chuàng)業(yè)花園,改造成路面硬、設(shè)施全、環(huán)境美的新社區(qū)。居民曾祥榮自豪地說(shuō):“我們這個(gè)‘泥巴村’變成了‘桃花源’嘞,和深圳一起過(guò)上了好日子?!?/p>
北站社區(qū)還成立全市首個(gè)出租屋樓長(zhǎng)協(xié)會(huì),制定議事規(guī)則,提高樓長(zhǎng)們的積極性、自治意識(shí)、自治能力。樓長(zhǎng)們自己提交議案,自己審議決定,自己組織實(shí)施,完成防墜網(wǎng)建設(shè)和“三線(xiàn)下地”工程,沒(méi)花政府一分錢(qián),就解決了城中村的老大難問(wèn)題,凸顯了黨委牽頭、居民共治的成效。
深圳北高鐵站日均客流量65萬(wàn)人次,需要大量志愿者協(xié)助開(kāi)展文明宣傳、交通引導(dǎo)等,而轄區(qū)學(xué)生每年都需要一定的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。一個(gè)缺人,一個(gè)缺崗,咋辦?各方在黨組織聯(lián)席會(huì)上一商量,招募學(xué)生義工助力車(chē)站文明出行的“小小文明勸導(dǎo)員”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。
深圳高級(jí)中學(xué)(集團(tuán))北校區(qū)黨總支書(shū)記孟斌說(shuō):“孩子們報(bào)名很積極。學(xué)校黨總支在社區(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)上提出的好幾項(xiàng)訴求都已得到解決。社區(qū)黨委幫我們解決困難,我們也想為社區(qū)多作貢獻(xiàn)?!?/p>
鄭陽(yáng)告訴調(diào)研組,黨組織聯(lián)席會(huì)有效凝聚起轄區(qū)內(nèi)眾多互不隸屬的黨組織,大家組織共建、問(wèn)題共商、資源共享。目前,北站已打造1(社區(qū)黨委)+16(直屬黨支部)+25(駐社區(qū)黨組織)的共治架構(gòu),“社區(qū)+車(chē)站+學(xué)校+商圈”的共商共治新格局悄然形成。
“我們社區(qū)還有個(gè)共享會(huì)嘞!”居民楊新主動(dòng)拉住調(diào)研組介紹,“就是大家可以分享自己的時(shí)間、服務(wù)和技能,用自己的服務(wù)換取別人的服務(wù),也可以把積分兌換成油鹽醬醋等日用品。”例如,全職媽媽可以到“四點(diǎn)半課堂”當(dāng)志愿者照看孩子攢積分,萬(wàn)一她家下水道堵了就可以用積分兌換通下水道的服務(wù),去通下水道的居民又能獲得相應(yīng)積分,形成共享循環(huán)。
“這不就是‘我為人人、人人為我’嗎!”楊新自豪地說(shuō)。如今,社區(qū)共享會(huì)已累計(jì)發(fā)展會(huì)員1萬(wàn)多人,服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超7.5萬(wàn)小時(shí)。互幫互助、積極向上的家園精神,讓北站社區(qū)涌現(xiàn)出第八屆全國(guó)道德模范張瑩瑩、“全國(guó)抗疫最美家庭”李直平、黃三麗家庭等先進(jìn)典型。
作為服務(wù)群眾的主陣地,2021年北站社區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”、歡樂(lè)影院、樂(lè)器培訓(xùn)、心理咨詢(xún)、健康體檢、老年大學(xué)等活動(dòng)475場(chǎng),惠及1.6萬(wàn)居民。年近七旬的徐連義把這里當(dāng)成自家書(shū)房,每天下午都來(lái)讀書(shū)看報(bào)。中心的24小時(shí)圖書(shū)館、暖蜂驛站等設(shè)施也廣受群眾歡迎。目前,深圳全市共建成各類(lèi)黨群服務(wù)中心(站點(diǎn))1800多個(gè),在城市建成區(qū)平均每平方公里就有1個(gè)。
2.指尖一點(diǎn) 解決民生訴求
每天晚飯后到小區(qū)附近的湯坑河邊健步一小時(shí),是深圳市坪山區(qū)京基御景印象四期居民漆女士的養(yǎng)生之道。曾經(jīng),錦龍大道橋下的涵洞就像一只“攔路虎”,約50米的橋洞里漆黑一片,即使打著手電筒,走在里面也感覺(jué)瘆得慌。
“我們這附近住著好幾萬(wàn)人呢。大家都愛(ài)來(lái)河邊散步遛娃,但都怵這兩個(gè)黑乎乎的橋洞?!逼崤扛嬖V調(diào)研組,聽(tīng)說(shuō)在微信里就能提交民生訴求。她抱著試一試的心態(tài)關(guān)注了“創(chuàng)新坪山”公眾號(hào),下面果然有個(gè)“@坪山”的按鈕,點(diǎn)開(kāi)之后,簡(jiǎn)單描述加裝路燈的建議,添加照片,備注位置,提交成功。
“很快,我就收到系統(tǒng)發(fā)來(lái)訴求已立案的短信。后來(lái),又看到橋下來(lái)了一群掛工牌的人,好像是政府相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)。這事這么快就能解決了?”就在漆女士犯嘀咕時(shí),掛工牌的人又來(lái)了一次,不久就動(dòng)工了。
“你們瞧,明亮的路燈裝上了,平整的步道鋪好了,翠綠的草坡修好了。不僅晚上散步更安心,來(lái)唱歌跳舞的人也絡(luò)繹不絕。大伙甭提多高興了?!逼崤繋е{(diào)研組,一邊大步流星地走,一邊神采飛揚(yáng)地說(shuō)。
群眾利益無(wú)小事,一枝一葉總關(guān)情。近年來(lái),坪山區(qū)先后整合12345、數(shù)字城管、網(wǎng)格管理、政府郵箱、人大代表解民憂(yōu)、微信、微博等158個(gè)線(xiàn)上民生訴求受理渠道,主推微信端的“@坪山”入口,按照“集中受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置、多元共治”的思路開(kāi)發(fā)了一套民生訴求系統(tǒng),有效解決了過(guò)去群眾反映訴求流程手續(xù)繁、溝通效率低、反饋回復(fù)少的問(wèn)題。
負(fù)責(zé)運(yùn)行這一系統(tǒng)的坪山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)胡鍇介紹,錦龍大道湯坑河橋下裝路燈這件事其實(shí)沒(méi)那么容易,主要是找不到責(zé)任主體。城管局表示這里不屬于區(qū)主干道,交通局說(shuō)增加燈光不屬其職,水務(wù)局建議找橋梁主體單位,區(qū)民生訴求服務(wù)中心先后找了7家責(zé)任單位,都表示不是自己的業(yè)務(wù)范圍,且都有理有據(jù)。
胡鍇說(shuō),該系統(tǒng)不僅能做到一個(gè)前端受理、一個(gè)后臺(tái)分撥,形成為民辦事的合力,而且接訴即辦、責(zé)任清晰,消除部門(mén)間互相扯皮的弊端。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商會(huì),最終確定由交通局負(fù)責(zé)橋體美化、城管局負(fù)責(zé)裝路燈、水務(wù)局負(fù)責(zé)路面維修和周邊美化,這才全部搞定。
“我們還新上了秒回功能,可為市民提供全天候咨詢(xún)服務(wù),民政(婚姻)、公安(戶(hù)政)、社保、醫(yī)保等問(wèn)題都可以自動(dòng)應(yīng)答。暫時(shí)不能回答的問(wèn)題,智能客服機(jī)器人會(huì)在后臺(tái)收集整理問(wèn)題并進(jìn)行升級(jí)完善,進(jìn)一步豐富知識(shí)庫(kù),滿(mǎn)足市民個(gè)性化需求,提供多樣化便民服務(wù)?!逼荷絽^(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局民情聯(lián)系部負(fù)責(zé)人、90后的胡婧琳熟練地操作著系統(tǒng)進(jìn)行講解。
調(diào)研組了解到,坪山區(qū)整合民生訴求受理渠道、建立起“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的新型民生訴求系統(tǒng)后,群眾提交訴求的數(shù)量連年增長(zhǎng)。2021年共受理民生訴求事件89430宗,同比增長(zhǎng)73.56%,總辦結(jié)率99.78%,市民滿(mǎn)意度綜合評(píng)價(jià)4.59星,被國(guó)家發(fā)改委列為向全國(guó)推廣的深圳47條改革創(chuàng)新舉措之一。
2021年11月,“@坪山—企業(yè)版民生訴求系統(tǒng)”也正式上線(xiàn),正有力化解過(guò)去企業(yè)訴求收集渠道五花八門(mén)、政企多頭對(duì)接的痛點(diǎn)。民有所呼,我有所應(yīng),群眾滿(mǎn)意度的不斷提升,成為坪山區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
3.眾星拱月 社會(huì)活力正旺
毗鄰廣深港光明城高鐵站,一片嶄新而整齊的高層住宅矗立著。昔日“歸僑村”,今日“鳳凰城”。這里是深圳市光明區(qū)鳳凰街道鳳凰社區(qū)的村民回遷房,72%的居民是20世紀(jì)70年代末從越南歸國(guó)的華僑及僑眷。已過(guò)不惑之年的鳳凰社區(qū)基金會(huì)理事長(zhǎng)曾木養(yǎng),3歲多就跟父母來(lái)到這里。
“我們村長(zhǎng)期窮困落后,村里氛圍不好,很多人成天在家打麻將,人心很散。我年輕時(shí)就開(kāi)始參與社區(qū)工作,家家戶(hù)戶(hù)的難題看在眼里、急在心里。比如,父母年紀(jì)大了,看病就醫(yī)很困難,2013年我就跟社區(qū)反映,后來(lái)大家一起想辦法建起了社康中心。在不斷參與解決社區(qū)難題的過(guò)程中,我總覺(jué)得應(yīng)該團(tuán)結(jié)更多力量、想更多辦法為社區(qū)服務(wù)。2014年,深圳推出社區(qū)基金會(huì)培育計(jì)劃,給我們創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?!币荒槾緲愕脑攫B(yǎng),談起鳳凰社區(qū)基金會(huì)時(shí)飽含深情。
曾木養(yǎng)介紹,最初,他物色了15個(gè)人,組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)并明確分工,一邊走家串戶(hù)問(wèn)需求,一邊整合多方資源,充分發(fā)揮每個(gè)人的作用,想方設(shè)法改變社區(qū)面貌。久而久之,打麻將的人少了,矛盾糾紛少了;社區(qū)活動(dòng)多了,服務(wù)設(shè)施多了。他們還活化村里的老舊建筑,打造“鳳凰空間”,開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造,在深圳社工學(xué)院支持下,培育了攜和社工服務(wù)中心、老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)義工隊(duì)等組織,并鼓勵(lì)社區(qū)年輕人加入這些組織?;饡?huì)自成立以來(lái)每年都募資超過(guò)百萬(wàn)元,全部用于社區(qū)營(yíng)造和公共服務(wù)。今后還要培養(yǎng)更多“帶頭人”。
的確,在擁有數(shù)萬(wàn)人的社區(qū),要實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人受益”,要弘揚(yáng)正能量,帶頭人至關(guān)重要。在深圳,一大批中老年人成了社區(qū)治理的“領(lǐng)頭雁”。
深圳市南山區(qū)招商街道花果山社區(qū),居民大多是曾參與蛇口開(kāi)發(fā)建設(shè)的“拓荒牛”。如今他們老了,生活和精神上都需要得到幫助。如何打通“社會(huì)助老”的最后一公里?社區(qū)黨委書(shū)記丁元瓊說(shuō),他們非常重視“社區(qū)助老”服務(wù),支持老年協(xié)會(huì)開(kāi)展“鄰里守望 互助互幫”等項(xiàng)目。
花果山社區(qū)老年協(xié)會(huì)是全市一千多家老年協(xié)會(huì)中唯一的4A級(jí)社會(huì)組織。率先提出“年輕老人服務(wù)高齡老人”理念的會(huì)長(zhǎng)方定順,在社區(qū)德高望重。秉持這樣的理念,花果山社區(qū)老年協(xié)會(huì)在2019年組織40位年輕老人成立助老服務(wù)隊(duì),幫助高齡老人拿藥、理發(fā)、換燈泡、逛公園……
“來(lái)了就是深圳人,鄰居就是一家人?!闭猩探值罉菞濋L(zhǎng)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯禮欽,剛給文竹園社區(qū)分會(huì)的樓棟長(zhǎng)骨干們開(kāi)會(huì)布置完協(xié)助抗疫工作。他告訴調(diào)研組,聯(lián)合會(huì)成立已有9年,現(xiàn)有11個(gè)社區(qū)分會(huì),共有樓棟長(zhǎng)1060名,其中黨員165名。
“誰(shuí)家有矛盾了,我們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)調(diào)解;孤老病殘有難處了,我們隨叫隨到;不管是新搬來(lái)的住戶(hù),還是樓道里的安全隱患,我們最先發(fā)現(xiàn)?!睖Y欽說(shuō),樓棟長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的宗旨就是,做政府的好幫手、做居委會(huì)的好助手、做居民的貼心人?!坝欣щy,找湯叔”在社區(qū)已家喻戶(hù)曉。
文竹園社區(qū)黨委書(shū)記劉嵐光介紹,受樓棟長(zhǎng)文化的感染,文竹園社區(qū)的社會(huì)力量茁壯生長(zhǎng),如今活躍的自組織有上百個(gè),被稱(chēng)作“社區(qū)百團(tuán)”。社區(qū)黨委專(zhuān)門(mén)打造公共空間供這些組織使用,為這些組織服務(wù)社區(qū)做好支持系統(tǒng),通過(guò)他們的服務(wù),帶動(dòng)社區(qū)群眾參與治理。
強(qiáng)頭雁,育群雁。從正在經(jīng)歷城市更新的鳳凰社區(qū),到一直走在改革前沿的招商街道,調(diào)研組看到越來(lái)越多的社會(huì)力量正成為社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)治理的生力軍,為基層治理蓄活水、釋能量。
4.兩個(gè)“著眼”、三個(gè)“著力” 努力續(xù)寫(xiě)“春天的故事”
不論是改革開(kāi)放的最前沿,還是城市更新的過(guò)渡帶;不論是社區(qū)工作者的奮斗姿態(tài),還是居民群眾的滿(mǎn)意度,以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心的基層治理體系在深圳“正青春”。立足新發(fā)展階段,在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的道路上,深圳要堅(jiān)持追求高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)保持“雙區(qū)示范”,從兩方面“著眼”、三方面“著力”,續(xù)寫(xiě)“春天的故事”。
著眼于為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)深圳力量。黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)高度重視,深圳也有著強(qiáng)烈的使命感,深圳市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組,深圳正在出臺(tái)相關(guān)文件,通過(guò)更多實(shí)實(shí)在在的舉措深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新,尤其注重精準(zhǔn)施策,使每個(gè)社區(qū)都成為有活力的“活寶貝”,能創(chuàng)造共同價(jià)值。深圳要將戰(zhàn)略眼光和科學(xué)方法滲透到基層治理樸實(shí)而又鮮活的實(shí)踐中去,繼續(xù)打造樣板,貢獻(xiàn)力量。
著眼于為探索全過(guò)程人民民主新實(shí)踐展現(xiàn)深圳擔(dān)當(dāng)。讓人民當(dāng)家作主,最豐富和深刻的體現(xiàn)應(yīng)該就在基層,調(diào)研組旁聽(tīng)了居民議事會(huì),了解了民生微實(shí)事,認(rèn)識(shí)了社區(qū)組織,也見(jiàn)證了基層代表的熱情,“民主之風(fēng)”勁吹,影響著社區(qū)的樣子和人們的心靈。黨中央強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主,深圳得益于改革開(kāi)放,已經(jīng)做了很多有意義的探索,接下來(lái)要加強(qiáng)制度創(chuàng)新,在民主協(xié)商、民主監(jiān)督、居民自治、社會(huì)參與等多方面繼續(xù)探索,展現(xiàn)深圳擔(dān)當(dāng)。
著力于始終保持黨對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)力。在“黨建引領(lǐng)—基層治理‘主心骨’”基礎(chǔ)上,深圳應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)基層黨建與基層治理的深入結(jié)合。進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化基層黨組織建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步激發(fā)激勵(lì)中青年黨員在基層黨建中成為骨干,進(jìn)一步用好建好黨群服務(wù)的陣地和隊(duì)伍,使基層社區(qū)切實(shí)解決好人民群眾的急難愁盼,進(jìn)一步引領(lǐng)監(jiān)督業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、社區(qū)自組織、城中村業(yè)主等組織和群體健康發(fā)展。以?xún)?nèi)在的先進(jìn)性,始終保持黨對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)力。
著力于不斷改進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡的方法論。在“有呼即應(yīng)—民生訴求‘一網(wǎng)通’”基礎(chǔ)上,深圳應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化科學(xué)治理與科技賦能的深度融合。進(jìn)一步研究分析基層治理供給側(cè)與需求側(cè)所包含的內(nèi)容,進(jìn)一步疏通拓寬向社區(qū)居民送達(dá)公共服務(wù)的路徑,進(jìn)一步計(jì)算降低資源要素配置過(guò)程中的隱性成本,進(jìn)一步鞏固豐富數(shù)字治理的手段和成果。以科學(xué)的方法論,促進(jìn)供需關(guān)系實(shí)現(xiàn)高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
著力于切實(shí)增強(qiáng)基層治理改革的協(xié)同性。在“廣泛動(dòng)員—激活社會(huì)‘微細(xì)胞’”基礎(chǔ)上,深圳應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的深入開(kāi)展。進(jìn)一步研究落實(shí)“為基層減負(fù)”的事項(xiàng)清單和具體措施;進(jìn)一步支持督導(dǎo)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、無(wú)盲點(diǎn)的縱向協(xié)同;進(jìn)一步動(dòng)員組織社會(huì)力量在基層有序、有效地參與治理;進(jìn)一步重視推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。以勇敢的改革心,切實(shí)增強(qiáng)多元主體在基層治理體系中的有效協(xié)同。
?。ㄕ{(diào)研組成員:深圳大學(xué)政府管理學(xué)院博士后孟宏,光明日?qǐng)?bào)記者嚴(yán)圣禾,深圳市委黨校決策咨詢(xún)部主任、教授申勇)
《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年03月14日 09版)
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