作者：文豐安

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。并強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全問(wèn)題已由單一的數(shù)量安全問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量安全問(wèn)題、質(zhì)量安全問(wèn)題、消費(fèi)安全問(wèn)題、生態(tài)安全問(wèn)題等四者的相互疊加。其中，數(shù)量安全問(wèn)題關(guān)系到人們是否“買(mǎi)得到”，質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到人們能否“吃得好”，消費(fèi)安全問(wèn)題關(guān)系到人們是否“買(mǎi)得起”，生態(tài)安全問(wèn)題關(guān)系到糧食生產(chǎn)是否“可持續(xù)”。面對(duì)世界百年未有之大變局，只有做到“手中有糧”，才能確?！靶闹胁换拧?；只有把糧食安全舉措落到實(shí)處，堅(jiān)持實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，才能牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

　　樹(shù)立新的糧食安全觀。具體來(lái)講，就是要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。其一，從“糧食安全觀”向“食物安全觀”轉(zhuǎn)變。為滿足國(guó)人營(yíng)養(yǎng)發(fā)展新需求，要更加關(guān)注食品質(zhì)量安全，從傳統(tǒng)的糧食消費(fèi)觀念當(dāng)中解放出來(lái)，全面保障營(yíng)養(yǎng)攝取，穩(wěn)步提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)水平與身體素質(zhì)。其二，從單純注重糧食生產(chǎn)安全向注重糧食供應(yīng)鏈安全轉(zhuǎn)變。糧食供應(yīng)是一個(gè)連接糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通、加工和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域的完整體系，是糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)以共生、共贏為核心組成的大系統(tǒng)，也是一種更為綜合、更為系統(tǒng)，全方位、多層次的糧食安全。其三，從單純注重糧食供給向注重糧食獲取能力建設(shè)轉(zhuǎn)變。糧食安全的本質(zhì)是既要確保糧食供應(yīng)充足，又要確保任何人在任何時(shí)候都有獲取糧食的能力，需要從降低貧困、增加就業(yè)、提高國(guó)民購(gòu)買(mǎi)力、穩(wěn)定糧食價(jià)格等方面作出努力。其四，從“政府保護(hù)”向“依靠市場(chǎng)、政府調(diào)控”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)糧食安全觀的指導(dǎo)下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取了“高保護(hù)”的政策措施，不僅限制了市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的空間，而且給政府財(cái)政造成較大壓力。對(duì)此，政府應(yīng)減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，在糧食生產(chǎn)、供求調(diào)控、價(jià)格管制、進(jìn)出口等方面充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的共同作用。其五，從關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源向統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正處于庫(kù)存水平偏高、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力足夠、國(guó)際食物價(jià)格較低的階段，重點(diǎn)是要化解生產(chǎn)和儲(chǔ)存成本問(wèn)題，而不是一味強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)，要在確保食物整體供求關(guān)系可控、口糧絕對(duì)安全的前提下，實(shí)施“立足國(guó)內(nèi)，全球供應(yīng)”的方針，重點(diǎn)在動(dòng)物性食品、飼料、油料等方面有序利用國(guó)際資源市場(chǎng)。

　　健全糧食安全責(zé)任制。建立糧食安全的層級(jí)責(zé)任制是新常態(tài)下實(shí)施糧食安全舉措的重要保障。糧食安全的重任一直是由中央政府和糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府共同承擔(dān)，未來(lái)糧食主銷(xiāo)區(qū)也應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，要在確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫(kù)存等方面發(fā)揮積極作用。具體而言：中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)耕地和水資源保護(hù)，調(diào)控糧食市場(chǎng)和價(jià)格，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，健全中央糧食儲(chǔ)備；地方政府負(fù)責(zé)本地水土資源保護(hù)及糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控工作，切實(shí)把中央政策貫徹落實(shí)到基層；主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提高保供穩(wěn)價(jià)能力，同時(shí)逐步建立主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性。

　　夯實(shí)糧食的生產(chǎn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊扣薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行大中型灌溉排水泵站更新改造，加快缺水地區(qū)的水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局，著力建成一批旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)出能力，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行土地治理，如采取秸稈還田、測(cè)土配方施肥等措施，將跑土、跑肥、跑水的土地改為保土、保肥、保水的良田；推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高復(fù)種指數(shù)，建立冬閑田開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)冬閑田的季節(jié)性流轉(zhuǎn)，將冬閑田開(kāi)發(fā)與配肥地力結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，著重培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村土地配置效率，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)關(guān)系。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)耕地非農(nóng)化現(xiàn)象的管理，避免糧食生產(chǎn)受到根本性影響。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，面向產(chǎn)業(yè)需求，以確保食物安全、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，超前部署前沿技術(shù)研究，力爭(zhēng)在資源高效利用、生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、培育良種、新型肥藥、節(jié)水灌溉等方面實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

　　有效提升糧食流通率。不斷深化糧食流通體制改革，打破限制糧食流通貿(mào)易壁壘和技術(shù)壟斷，建立高效的市場(chǎng)調(diào)控體系和流通體系，探索建立橫貫東西、聯(lián)通南北的糧食進(jìn)出口物流通道，降低糧食市場(chǎng)物流成本，提高糧食流通效率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動(dòng)。增強(qiáng)國(guó)際資源市場(chǎng)利用能力，將國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)和進(jìn)口有機(jī)結(jié)合，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，有效避免國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的沖擊。一方面，要加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，在確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給的前提下，對(duì)飼料糧、工業(yè)用糧可實(shí)行較為寬松的要求，對(duì)肉制品、食用油、糧食深加工產(chǎn)品等可適度進(jìn)口。同時(shí)，也要加大政策扶持，在金融、稅收、設(shè)備等方面制定政策，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)如中糧、北大荒、首農(nóng)集團(tuán)等企業(yè)“走出去”，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升自身能力。另一方面，要擴(kuò)大貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建糧食全球貿(mào)易的公共服務(wù)平臺(tái)，拓展糧食國(guó)際合作的多邊協(xié)商與對(duì)話機(jī)制，深度參與國(guó)際農(nóng)業(yè)和全球糧食安全治理。充分利用“一帶一路”建設(shè)，在開(kāi)拓貿(mào)易渠道、穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系、建立貨源基地、完善信息網(wǎng)絡(luò)等方面采取措施，提升貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。