作者：蔡昉（中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員）

　　基于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，我國2025年要成為高收入國家，2035年要成為中等發(fā)達國家。這是一個定性和定量結(jié)合的要求，其中定量就是要求我國GDP總量在15年里翻一番，人均GDP大約也要翻一番。同時，根據(jù)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步的要求，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的水平也要翻一番。按照此邏輯，一方面，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是共同富裕的一項重要要求，另一方面，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程也是促進共同富裕的必要途徑和手段。目前，我國正處于破除二元結(jié)構(gòu)的窗口期，緊迫性與機遇并存，通過破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”發(fā)展也可以對中國經(jīng)濟增長作出自身貢獻。

　　中國二元結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)

　　首先，城鄉(xiāng)收入差距仍然偏大。雖然在過去十余年中城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但是從基尼系數(shù)仍然顯著大于0.4，且至少一半的貢獻來自城鄉(xiāng)收入差距這個情況可判斷，我國城鄉(xiāng)收入差距仍過大。這也說明，在任何國家，初次分配本身不能完全解決收入差距問題，需要通過再分配才能大幅降低基尼系數(shù)，同時縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　其次，基本公共服務(wù)尚不均等。從某種程度上看，我國城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)方面的不平等程度甚至比收入差距還大。例如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映在城鄉(xiāng)居民的社會保障方面差距比較大。我國目前大概有10億人已經(jīng)被社會養(yǎng)老保險覆蓋，大概有2.9億人實際領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險。但在這些人中有56.6%，也就是說1.61億人領(lǐng)取的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額僅占全部發(fā)放金額的5.9%。鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中農(nóng)村居民占比較大，這個數(shù)字反映的較大差距，也就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的差距。

　　最后，不徹底的城鎮(zhèn)化降低社會流動性。現(xiàn)行戶籍制度造成城鎮(zhèn)化的不徹底性和不完全性，進而降低了社會流動性。社會流動不充分表現(xiàn)在很多方面，非正規(guī)就業(yè)是其中一個重要體現(xiàn)。我國未落戶農(nóng)民工在城市就業(yè)大多數(shù)屬于非正規(guī)類型。目前城鎮(zhèn)就業(yè)中個體就業(yè)和派遣工是典型的非正規(guī)就業(yè)，至少占全部就業(yè)的30%。非正規(guī)就業(yè)意味著就業(yè)不穩(wěn)定、工資報酬偏低、社會保險覆蓋不充分，以及職業(yè)提升空間小。就業(yè)非正規(guī)化嚴重降低了社會流動性，尤其是減少了向上流動的機會。此外，戶籍身份的固化還降低農(nóng)民工外出、出縣、出省和進城的比例，并造成留守的老人、女性、兒童以及與之相關(guān)的社會問題，進一步降低了社會流動性。

　　中國經(jīng)濟未來15年挑戰(zhàn)

　　這些問題如何影響我國未來15年實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標？這需要從中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)來看。首先，中國的人口在加速老齡化，因此一個重要的挑戰(zhàn)就是應(yīng)對即將來臨的第二次人口沖擊。老齡化也是全世界的一個共同特點。但中國的特殊性在于未富先老，我們還沒有成為高收入國家，但老齡化程度已經(jīng)非常接近高收入國家，遠遠超過了其他發(fā)展中國家。在老齡化的過程中通常會有兩個重要的人口轉(zhuǎn)折點，兩個轉(zhuǎn)折點都會給經(jīng)濟帶來沖擊，但它們的沖擊性質(zhì)不一樣。在過去十余年的時間里，我們已經(jīng)度過了第一個人口轉(zhuǎn)折點對中國經(jīng)濟的沖擊，即15～59歲勞動年齡人口在2010年達到頂峰后，開始以每年幾百萬的速度負增長。由此產(chǎn)生的勞動力短缺、人力資本改善放慢、資本回報率下降、生產(chǎn)率提高速度放慢等，為中國經(jīng)濟帶來了供給側(cè)的沖擊。

　　2025年之前，我國將達到總?cè)丝诘姆逯担S后進入人口負增長，即第二個重要的人口轉(zhuǎn)折點。這對中國經(jīng)濟的增長將造成新的需求側(cè)沖擊，如何實現(xiàn)潛在增長率將成為新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為三種效應(yīng)不利于居民消費：第一是人口總量效應(yīng)。人口數(shù)量停滯，消費需求也就停滯，在其他條件不變的情況下，人口負增長，消費也會負增長。第二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。由于中國老齡化嚴重，且老年人的收入水平、社會保障水平和覆蓋率不高，所以老年人的消費能力和消費傾向不足，使得中國的消費需求難以擴大。第三是收入分配效應(yīng)。由于富人傾向于儲蓄，而窮人又滿足不了消費意愿，因此，收入差距過大會導(dǎo)致消費的不足、過度的儲蓄，從需求側(cè)抑制中國經(jīng)濟的增長。

　　我們可以以國外機構(gòu)對中國經(jīng)濟的悲觀預(yù)測作為參照系，看應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的重要性和緊迫性。如凱投國際認為中國由于未來勞動力增長是負的，因此難以實現(xiàn)自己的增長目標，預(yù)計中國不會超過美國成為第一大經(jīng)濟體。再如韓國央行認為中國未來15年增長速度可能僅為3.5%～4%之間。我們來做一個粗略的模擬。假設(shè)美國經(jīng)濟以2.25%的速度增長，而中國為實現(xiàn)經(jīng)濟翻一番需以每年5%左右的速度增長，那么大體上在2030年之后超過美國。但如果按照韓國央行的預(yù)測，中國只能實現(xiàn)每年3.75%的增長速度，則無法實現(xiàn)超越美國的目標。悲觀的預(yù)測主要基于兩個原因：第一，伴隨老齡化加深，中國未來的勞動力將是負增長，削弱了經(jīng)濟增長潛力，這是供給側(cè)的因素；第二，中國人口負增長抑制消費，使既有增長潛力不能實現(xiàn)。這兩個理由其實是不成立的。我們可以以供給側(cè)（勞動力供給）和需求側(cè)（居民消費）改革為著力點，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)對經(jīng)濟增長挑戰(zhàn)。

　　破除二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手

　　首先，提高勞動生產(chǎn)率是關(guān)鍵。目前，我國80%的農(nóng)業(yè)勞動力對應(yīng)的耕種面積僅在1畝到7畝之間，對比一些國家家庭農(nóng)場擁有的大規(guī)模土地面積，中國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高受到土地規(guī)模的嚴重制約。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率為3830美元/年，僅為高收入國家平均水平的12%，甚至低于中等偏上收入國家。為應(yīng)對這個問題，一方面要靠分子效應(yīng)，即依靠科技提高單位勞動的農(nóng)業(yè)增加值；另一方面要靠分母效應(yīng)，即通過向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少單位產(chǎn)出使用的勞動力。

　　其次，勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化助力經(jīng)濟增長。假設(shè)在“十四五”期間，農(nóng)業(yè)勞動力的比重降低10個百分點，即從23%降到13%，那么每年非農(nóng)勞動力供給可以增加2.7%。這就否定了凱投國際和韓國央行關(guān)于中國未來勞動力是負增長的假設(shè)。這就是真金白銀的改革紅利，即通過促進勞動力轉(zhuǎn)移來增加勞動力供給，進而提高潛在增長率。在需求側(cè)，如果能夠消除常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差別，即可增加2.6億城鎮(zhèn)戶籍人口。按照OECD研究人員的估計，農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口后，其他條件不變，消費支出即可提高30%。如果繼續(xù)促進勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，他們的消費也可提高30%。可見，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以大幅度擴大居民消費需求。

　　再次，規(guī)模經(jīng)營既有潛力也有需求。小農(nóng)戶利用各種生產(chǎn)社會化服務(wù)，在實際擁有的耕種面積不變的情況下，也可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟收益。美國經(jīng)濟學家舒爾茨曾經(jīng)指出過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“不可分性”具有特殊的表現(xiàn)。這里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是解決不可分性、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的典范。目前，我國托管面積畝次占農(nóng)作物總播種面積的2/3，這種降成本增利潤的社會化服務(wù)的推廣，就是在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)前提下中國特色的規(guī)模經(jīng)營道路。

　　最后，科技創(chuàng)新和科技向善。金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品市場創(chuàng)新可以解決很多的問題，包括豬循環(huán)的難題。難點不在于創(chuàng)新能力，而在于農(nóng)業(yè)比較效益低、在技術(shù)上存在免費搭車現(xiàn)象，因而不能產(chǎn)生創(chuàng)新激勵。因此，第三次分配領(lǐng)域不僅要倡導(dǎo)慈善事業(yè)，更主要的是鼓勵企業(yè)履行社會責任，包括倡導(dǎo)科技向善。例如，大數(shù)據(jù)可以解決很多過去技術(shù)解決不了的問題，關(guān)鍵在于要創(chuàng)造一種激勵和氛圍，形成正確的利益導(dǎo)向，讓大數(shù)據(jù)可以為“三農(nóng)”服務(wù)。這個導(dǎo)向不僅需要物質(zhì)回報，更重要的是企業(yè)的社會責任感。

　　綜上，消除二元結(jié)構(gòu)是未來15年重要的改革任務(wù)，既不可回避也不容延誤。從這里的分析來看，這些改革都可以產(chǎn)生真金白銀的改革紅利，從供給側(cè)看就是提高潛在增長率，從需求側(cè)看就是擴大居民消費，以保障潛在增長率得以實現(xiàn)。當我們把改革舉措落在了鄉(xiāng)村振興的整個過程中，改革紅利也就可以成為戰(zhàn)略實施的動能，可以解決鄉(xiāng)村振興的資金來源和激勵來源等難題。