【光明時(shí)評(píng)】

　　作者：熊丙奇（21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）

　　據(jù)媒體報(bào)道，家庭教育促進(jìn)法今年元旦實(shí)施后的全國(guó)首份《家庭教育令》，日前由湖南長(zhǎng)沙天心區(qū)法院發(fā)出。父母離異后，8歲的孩子被丟給保姆，父母均未積極履行應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)和養(yǎng)育義務(wù)，該教育令要求獲得孩子撫養(yǎng)權(quán)的母親與孩子同住，親自養(yǎng)育。

　　家庭教育促進(jìn)法明確了父母作為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，《家庭教育令》的發(fā)出表明，“依法帶娃”不是說(shuō)說(shuō)而已。為了更好地督促父母履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，讓未成年孩子免于被不合格的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)，可探討逐步建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，全面建立兒童友好型社會(huì)。

　　實(shí)際上，去年6月1日實(shí)施的新版未成年人保護(hù)法，在“政府保護(hù)”一章中已提到建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。該保護(hù)法規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)困境中的未成年人實(shí)施分類保障，采取措施滿足其生活、教育、安全、醫(yī)療康復(fù)、住房等基本需要，并明確了民政部門依法臨時(shí)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的多種情形。這些均為未成年人的兜底性保障。可在此基礎(chǔ)上不斷完善，建立面向所有18歲以下兒童的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，真正構(gòu)建對(duì)兒童友好的社會(huì)環(huán)境和教育環(huán)境。

　　新出臺(tái)的家庭教育促進(jìn)法要求家長(zhǎng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但對(duì)于違法行為的處理，辦法并不多，主要還是批評(píng)教育、勸誡制止，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，并無(wú)剛性約束作用。若從給孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的家庭氛圍角度出發(fā)，避免家長(zhǎng)以暴力或冷暴力方式對(duì)待孩子，筆者傾向于認(rèn)為，合適的做法應(yīng)是評(píng)估這樣的家長(zhǎng)是否還有資格擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如不合格，就當(dāng)考慮撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，把孩子委托給其他合格人士監(jiān)護(hù)。

　　按照當(dāng)前的制度安排，撤銷父母的監(jiān)護(hù)人資格并非易事，除非其涉嫌嚴(yán)重犯罪。原因在于，只要父母健在，就負(fù)有主體監(jiān)護(hù)責(zé)任，就算是撤銷其監(jiān)護(hù)資格，孩子的生活等費(fèi)用仍需其負(fù)擔(dān)。而如果被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母不愿意支付這些費(fèi)用，此舉就會(huì)被“架空”。如能建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，就有助于消除這一大障礙。如此，父母和孩子的“親子關(guān)系”進(jìn)一步明確，其基礎(chǔ)是成年監(jiān)護(hù)人與未成年被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，這會(huì)促進(jìn)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)孩子的看法，更加尊重孩子的獨(dú)立性和人格。

　　實(shí)行國(guó)家兒童監(jiān)護(hù)制度，目前最大的難點(diǎn)仍是費(fèi)用問(wèn)題。因?yàn)?，要保障兒童的基本生活費(fèi)等，需要投入大量財(cái)力。但這是落實(shí)家庭教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法繞不開的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的普及，一些省份甚至在推行15年免費(fèi)教育，針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃也已在實(shí)施中。筆者呼吁，可把建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度提上議事日程，將其納入保障兒童權(quán)益、落實(shí)生育政策包容性等的政策研討范疇。隨著普惠托育的發(fā)展，留守兒童監(jiān)護(hù)以及流動(dòng)兒童城市入學(xué)、升學(xué)等問(wèn)題的解決，“親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴”等家庭教育促進(jìn)法中的要求自然能得到更好實(shí)現(xiàn)。

　　一言以蔽之，要實(shí)現(xiàn)父母“依法帶娃”，促進(jìn)未成年孩子健康成長(zhǎng)，需要大力營(yíng)造兒童友好的社會(huì)氛圍。而逐步建立并實(shí)施兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，不失為一個(gè)可行的思路。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年01月24日 02版）