作者：毛中根、盧飛（西南財經大學中國西部經濟研究中心）

　　2020年召開的中央財經委員會第六次會議，做出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、打造高質量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。中國正在加快形成北有“京津冀”、南有“粵港澳”、東有“長三角”、西有“成渝”的四大增長極引領區(qū)域發(fā)展的空間格局。

　　歷史邏輯

　　成渝地區(qū)資源稟賦優(yōu)良、能源礦產豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣。成都自古便有“天府之國”美譽，在唐代與揚州齊名，享有“揚一益二”美譽，是全國最繁華的工商業(yè)城市之一。

　　第一，新中國成立以來，成渝地區(qū)強勢支撐中國經濟版圖“西部隆起”，增長極地位凸顯?！耙晃逵媱潯鼻跋?，僅成渝兩市經濟規(guī)模占西部地區(qū)比重就達18.15%，川渝兩省市經濟發(fā)展水平在西部地區(qū)領先。1964年，國家在西南、西北等地區(qū)布局三線建設，獨特的戰(zhàn)略區(qū)位使成渝地區(qū)成為三線建設的重點區(qū)域。經濟基礎和工業(yè)條件得到長足發(fā)展，成為引領西部地區(qū)經濟增長的“火車頭”。而以計劃單列市等為代表的行政管理體制改革極大豐裕了成渝地區(qū)政策資源。隨后，成都成為西部地區(qū)僅有的2個副省級城市之一，重慶市于1997年升格為直轄市。成渝地區(qū)逐漸成為區(qū)域經濟增長的重要引擎。

　　第二，“十二五”以來，成渝地區(qū)成為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要惠及區(qū)。2011年，國務院批復《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確成渝經濟區(qū)到2020年成長為綜合實力最強的區(qū)域之一，有力支撐新一輪西部大開發(fā)。2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》部署成渝地區(qū)在2030年實現(xiàn)由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。2020年中央財經委員會第六次會議，習近平總書記把脈成渝地區(qū)發(fā)展大計，做出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、打造高質量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。隨后，成渝地區(qū)雙城經濟圈在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等文件中被明確為中國第四極。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為成渝地區(qū)雙城經濟圈繪制了路線圖。

　　第三，打造中國經濟第四極是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大發(fā)展使命。成渝地區(qū)雙城經濟圈打造中國經濟第四極，是新時代促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局的重大戰(zhàn)略支撐，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大舉措。有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，增強人口和經濟承載力；有助于打造內陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強空間治理和保護能力。

　　理論邏輯

　　立足發(fā)展基礎，《綱要》提出加快形成改革開放新動力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快構建與沿海地區(qū)協(xié)作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，加快推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經濟圈。

　　第一，消費帶動。消費逐漸成為拉動我國經濟增長的主引擎。激發(fā)消費潛能、擴大內需是暢通國內國際雙循環(huán)的重要抓手。《綱要》強調要發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費業(yè)態(tài)，打造國際消費目的地。2021年7月，經國務院批準，包括重慶在內的五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設。2020年8月，四川省政府明確提出“打造高品質生活宜居地，創(chuàng)建成都綜合性國際消費中心城市”。有利于引領西部地區(qū)打造新的消費增長極。

　　第二，科創(chuàng)支撐?？萍紕?chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位?！毒V要》明確提出將成渝地區(qū)雙城經濟圈打造成全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)?？萍紕?chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新屬于創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)。創(chuàng)新鏈協(xié)同涉及產學研用等不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)在空間和時間上的深度對接，有利于提升產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈整體質量。成渝地區(qū)雙城經濟圈專利申請量和專利轉讓數(shù)位于全國前列，將引領西部打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　第三，開放引領。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。成渝地區(qū)雙城經濟圈作為我國西向開放的門戶，《綱要》指出依托南向、西向、東向大通道，擴大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，成為區(qū)域合作和對外開放典范。成渝地區(qū)雙城經濟圈對外開放水平在西部地區(qū)處于領先地位，形成內陸開放高地，有利于帶動西部地區(qū)開放發(fā)展。

　　第四，生態(tài)為本。綠水青山就是金山銀山。獨特的地理區(qū)位使得成渝地區(qū)雙城經濟圈建設需要更加突出生態(tài)功能?！毒V要》明確提出成渝地區(qū)雙城經濟圈要“大力推進生態(tài)文明建設，筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用”。成渝地區(qū)深入貫徹“兩山”理論，持續(xù)推進發(fā)展方式綠色轉型，有效支撐長江經濟帶綠色發(fā)展。成都市正積極探索公園城市理論與實踐，創(chuàng)新推動生態(tài)價值轉化的多元路徑。

　　現(xiàn)實邏輯

　　成渝地區(qū)雙城經濟圈是西部地區(qū)人口最密集、產業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，具備打造中國經濟第四極的堅實基礎。與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)相比，成渝地區(qū)雙城經濟圈處在加速追趕發(fā)展階段，擁有三大“獨特”稟賦條件。

　　第一，具備獨特發(fā)展優(yōu)勢。一是區(qū)位新優(yōu)勢。成渝地區(qū)雙城經濟圈地處西向開放前沿，位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。2020年，中歐班列（渝新歐、蓉歐快鐵）開行5034列，占當年全國開行總量的40.6%，高于其他增長極。二是新增長極的后發(fā)優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：向成熟增長極的收斂速度加快，2010-2019年成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟體量實際增速達12.2%，高于其他增長極；勞動要素重置空間大，目前成渝地區(qū)雙城經濟圈城鎮(zhèn)化已破60%，按照規(guī)劃目標2025年提高到66%，城鎮(zhèn)人口將突破6300萬人，能有力支撐經濟增長；產業(yè)升級和結構調整空間較大，成渝地區(qū)雙城經濟圈第一產業(yè)比重為8.26%，高于其他三個地區(qū)，產業(yè)結構邁向高級化前景廣闊。三是增長極的競爭優(yōu)勢。成渝兩市是西部地區(qū)人才吸引力最強的城市，科技創(chuàng)新能力突出，產業(yè)鏈體系完整。2019年，成渝兩市分別以73820和61505件專利申請量領跑西部，在汽車、航空航天、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等領域領先。

　　第二，肩負獨特發(fā)展使命。一是在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用。2019年，成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟總量約占西部地區(qū)1/3，而人口集聚規(guī)模僅為西部地區(qū)人口總數(shù)的1/4強。提升成渝雙城發(fā)展能級，有利于實現(xiàn)西部地區(qū)“在集聚中走向平衡”。二是在建設內陸改革開放新高地中發(fā)揮引領作用。2019年，成渝地區(qū)雙城經濟圈進出口總額達1.25萬億，約為長江中游城市群的1.23倍；外貿依存度為19.83%，較長江中游城市群高9個百分點。但進出口總額僅為京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的37.01%、11.44%和8.44%。探索內陸開放任重道遠。2019年，成渝地區(qū)雙城經濟圈（重慶為全市）外商投資額相當于京津冀和長三角的1.31倍和43.07%，成為投資熱土。三是在長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區(qū)是長江主要水源涵養(yǎng)地。成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境的共建共治共管，合力共筑長江上游生態(tài)屏障。2019年，四川省13個出川斷面全部達到國家考核要求，長江干流（重慶段）總體水質為優(yōu)。

　　第三，確立獨特戰(zhàn)略定位。一是經濟中心建設凸顯消費帶動作用。2019年，成渝地區(qū)雙城經濟圈的零售總額約為京津冀、長三角的92.18%和36.33%，但人均消費水平則為后者的1.05倍和58.74%，消費潛力較大。四川省直播電商指數(shù)位列全國第六，川渝兩省市網(wǎng)絡零售額西部領先。二是科技創(chuàng)新中心建設突出協(xié)同創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是四大增長極的共同戰(zhàn)略定位，但協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)是成渝地區(qū)雙城經濟圈的特有表述，表明既要注重提升創(chuàng)新鏈前端的原始創(chuàng)新能力，又要著眼于創(chuàng)新鏈后端推動創(chuàng)新應用。2017年，成渝地區(qū)雙城經濟圈專利轉讓數(shù)占西部地區(qū)的72.3%，重慶市則僅次于北京、深圳、上海。三是與長三角組建“一東一西”改革開放高地?！毒V要》指明要成為區(qū)域合作和對外開放典范，這與長三角“新時代改革開放新高地”的戰(zhàn)略定位在空間上相呼應。四是將生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。宜居的生活體系是四大增長極的共同戰(zhàn)略目標，但成渝地區(qū)雙城經濟圈地處長江上游，毗鄰生態(tài)脆弱區(qū)，《綱要》強調筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用。

　　發(fā)展建議

　　立足成渝合體，打造“中心城市-都市圈-城市群”共同體。產業(yè)層面著力完善現(xiàn)代產業(yè)體系，空間層面著力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，以交通基礎設施互聯(lián)互通為紐帶，推動形成發(fā)展新格局。

　　第一，構建區(qū)域協(xié)同新格局。成渝地區(qū)雙城經濟圈應著力塑造雙核引領的多中心、多層級、多節(jié)點網(wǎng)絡型城市群結構。不斷提升成都和重慶主城發(fā)展能級，以人為本推動新型城鎮(zhèn)化，助力鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化國土空間格局，提升居民幸福感。增強經濟厚度，發(fā)揮城市輻射帶動作用，以建設現(xiàn)代化都市圈為抓手，深入推進成渝相向發(fā)展戰(zhàn)略，串聯(lián)帶動成渝中部地區(qū)發(fā)展，切實解決成渝“中部塌陷”問題。推動渝東北、川東北一體化以及川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。著力推動次中心區(qū)域建成支點，推動城市協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城市功能、城市韌性與都市圈擴容。

　　第二，完善基礎設施新布局。成渝地區(qū)推動交通運輸高質量發(fā)展應樹立“大交通”理念，圍繞核心城市、都市圈和城市圈三個層面，不斷增強核心城市樞紐能級，推動建立“點對點、門對門”的城市生活交通圈。構建直連直通的都市圈一體化通勤網(wǎng)，推進都市圈地鐵同城化和城鐵、客運公交化。構建“軌道上的經濟圈”，改造“成渝高速水路”、合力建設“世界級機場群”，持續(xù)打造城市群立體化、多層次、內聯(lián)外引的快速運輸網(wǎng)絡。瞄準數(shù)字新基建，推動基礎設施智能化、綠色化發(fā)展，加大基礎設施數(shù)據(jù)的集成應用，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。

　　第三，協(xié)同構建現(xiàn)代產業(yè)體系。一方面，聚焦科技前沿，整合創(chuàng)新資源，提升協(xié)同創(chuàng)新水平，打造科技創(chuàng)新高地。著力建設世界級先進制造業(yè)集群，突出發(fā)展汽車、航空航天、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領域。積極利用西部金融中心、國際消費中心城市等建設契機，推動形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚高地，加快產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、金融鏈等高效協(xié)同，有效支撐實體經濟高質量發(fā)展。另一方面，推進傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)接軌。全面深化農村制度改革，形成“農村+”產業(yè)融合示范點，打造智慧農業(yè)、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)交匯編織的田園地帶，助推共同富裕。

　　第四，推動形成改革開放新格局。成渝地區(qū)是我國制度改革的重要策源地，農村制度改革曾經走在全國前列。要著力探索行政區(qū)和經濟區(qū)適度分離改革經驗，在農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、農民工市民化和基本公共服務均等化等方面構建案例庫，助推區(qū)域治理現(xiàn)代化。合力對接長江經濟帶建設，深度融入“一帶一路”，以自貿區(qū)建設為支點，深入對接RCEP，借助中歐快鐵、川藏鐵路和西部陸海新通道建設，不斷融入全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，努力向價值鏈中高端攀升。