優(yōu)化生育政策,建設(shè)新型生育文化
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示,2020年我國(guó)人口出生率為8.52‰,首次跌破10‰,自然增長(zhǎng)率為1.45‰,創(chuàng)1978年以來的歷史新低。如何看待我國(guó)當(dāng)前人口低生育水平?如何提升育齡青年的生育意愿?就社會(huì)關(guān)注,記者專訪了全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任,中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安。
延長(zhǎng)育兒假只是鼓勵(lì)生育的措施之一
2021年7月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布,我國(guó)的人口與計(jì)劃生育法再次修訂。
“很快,各地先后修訂地方人口與計(jì)劃生育條例,研究出臺(tái)有利于降低家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的政策。”王培安解釋說,這才有了近期多個(gè)省份先后落地延長(zhǎng)育兒假、產(chǎn)假的政策。
據(jù)了解,北京、上海、湖北等地產(chǎn)假和生育假已達(dá)到158天,江西、青海等地達(dá)到188天,河北、陜西等地特別延長(zhǎng)了三孩生育假?!斑@些舉措對(duì)于促進(jìn)工作、家庭平衡,營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境具有積極意義?!蓖跖喟仓赋?,在制定產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)要進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)等政策措施,建立個(gè)人、企業(yè)、政府合理分擔(dān)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)父母共享假期、共擔(dān)責(zé)任的原則,提升女性勞動(dòng)參與率,降低女性因生育中斷職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
但是,王培安坦言,構(gòu)建生育支持的政策體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,完善落實(shí)生育休假制度只是其中一方面,要解決群眾“想生不敢生”的問題,還應(yīng)該從多方面著手。
改變不平衡家庭分工或可緩和職場(chǎng)性別歧視
三孩生育政策出臺(tái)后,很多女性擔(dān)心會(huì)加劇職場(chǎng)性別歧視。對(duì)此,王培安指出,女性在生育養(yǎng)育過程中承擔(dān)了較多的責(zé)任,花費(fèi)了更多的精力,導(dǎo)致用人單位更傾向男性,這使得女性在就職、收入水平、晉升等方面受到了影響。
王培安坦言,無人照料孩子、女性在職業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育子女之間的矛盾是導(dǎo)致生育率下降的重要因素,嚴(yán)重制約了廣大家庭的實(shí)際生育行為。
全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查顯示,在不愿生育二孩的原因中,61%的一孩母親因?yàn)椤皼]人看孩子”,28%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”。
“這種現(xiàn)象不僅在中國(guó)有,在世界各國(guó)都非常普遍。所以生育政策的調(diào)整,客觀上可能會(huì)加重女性在職場(chǎng)上受到性別歧視?!蓖跖喟仓赋觯平膺@個(gè)問題必須從本源著手,建立健全家庭友好的政策體系,改變不平衡的家庭分工。要強(qiáng)調(diào)父親在家庭事務(wù)中的責(zé)任,促進(jìn)家庭內(nèi)部性別平等;在“父母假”中強(qiáng)制規(guī)定父親一方休假的配額,有效提升男性休育兒假的比例,減輕女性育兒負(fù)擔(dān);借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn),為職業(yè)女性提供帶薪、無薪相結(jié)合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度。
在王培安看來,中央政策已經(jīng)明確,要將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面。那么,通過政策引導(dǎo),減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視是有希望改變的。
推動(dòng)將生育支持融入所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策
生育政策包含“生”和“育”兩個(gè)方面。在王培安看來,我國(guó)長(zhǎng)期以來比較重視“生”的政策,對(duì)“育”的政策關(guān)注不夠。
面對(duì)群眾普遍反映存在“不愿生、不敢生”的難題,王培安表示:“今天優(yōu)化生育政策,重點(diǎn)不是數(shù)量的障礙,而是新型生育文化的建設(shè)。”
與此同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平不斷提高,使得家庭對(duì)養(yǎng)育孩子的質(zhì)量要求越來越高,時(shí)間、經(jīng)濟(jì)投入非常大,家庭育兒成為沉重負(fù)擔(dān)。
有數(shù)據(jù)顯示,在經(jīng)合組織(OECD)的國(guó)家中,3歲以下兒童接受正規(guī)托育服務(wù)的比例為34%,我國(guó)3歲以下兒童入托率僅為5.5%左右。托育問題成為群眾“想生不敢生”的主要障礙。
2019年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào))。“解決托育問題,需要以各級(jí)政府為主導(dǎo),進(jìn)一步完善政策體系,為家庭照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。”王培安指出。
那么,社會(huì)關(guān)心的主要政策有哪些呢?王培安認(rèn)為,首先要盡快將托育服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。同時(shí),要營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境,圍繞降低生育養(yǎng)育教育成本,出臺(tái)面向家庭的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策,探索建立育兒補(bǔ)貼制度,減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力等。
他還具體建議,在學(xué)前教育資源寬松的地區(qū),鼓勵(lì)“托幼一體化”,推動(dòng)有條件的幼兒園開設(shè)托班,將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。此外,可以將養(yǎng)育3歲以下嬰幼兒納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除范圍,減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)壓力。
“解決托育問題,還需要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織,以及相關(guān)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)組織的重要作用,構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境,鼓勵(lì)男性參與子女照料,保障女性就業(yè)權(quán)益,營(yíng)造關(guān)愛嬰幼兒的氛圍。”王培安表示。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年01月06日 10版)
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