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        如何依法文明養(yǎng)犬不掉“鏈子”

        發(fā)布時間:2022-01-05 16:03:00來源: 法治日報

          犬只傷人事件時有發(fā)生 8年全國4694人死于狂犬病

          如何依法文明養(yǎng)犬不掉“鏈子”

          幼時被狗咬傷留下的心理陰影,40多歲的李平至今揮之不去。

          李平住在北京市朝陽區(qū)望京街道某小區(qū),一到晚上就不敢下樓,因為總能碰見有人在小區(qū)里遛大型犬;白天如果碰見狗能繞道就繞道,因為周圍的狗“太多了,躲不勝躲”。

          李平的擔(dān)憂并非多余。近年來,犬只傷人事件在全國各地時有發(fā)生,也因此引發(fā)不少侵權(quán)官司。尤為值得關(guān)注的是,2013年至2020年,全國共有4694人死于狂犬病。

          接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為,飼養(yǎng)人有權(quán)享受犬只等寵物的陪伴、幫助、心理慰藉等,但也必須依法飼養(yǎng)寵物,要在公共空間對寵物進行有效控制,避免傷害他人。

          專家建議,采用科技手段加強養(yǎng)犬管理,比如對犬只植入生物芯片,其中存儲養(yǎng)犬人的相關(guān)信息,督促主人依法養(yǎng)犬。在規(guī)范養(yǎng)犬的同時,還要依法打擊違法養(yǎng)犬行為。

          不戴嘴套不拴犬鏈 居民擔(dān)憂犬只傷人

          李平對自己所居住的小區(qū)總體感覺不錯,但“小區(qū)里狗太多,不少人遛狗不拴犬鏈,還有人養(yǎng)大型犬”的現(xiàn)象讓她很是苦惱。

          她所住的居民樓上就有一只大型犬。前不久的一個晚上,她下樓扔垃圾后準(zhǔn)備等電梯回屋時,兩位女士牽著只近半米高的大型犬從外面進來,走到電梯門前停下,狗沒有戴嘴套,距離李平不到半米遠(yuǎn),她趕緊移開。

          狗見主人站住,順勢臥坐在地上。年紀(jì)較大的那位女士一腳踢在狗的屁股上,說“起來,起來,地上太埋汰(不干凈)”。但那只狗并沒有起來,該女士又踢了幾腳。這時,年輕的女士彎腰拍了拍狗的頭,狗立刻站起來,往年輕女士身上扒。

          電梯門打開,年輕女士扭頭看看李平,李平表示等另外一部電梯。對方笑了笑說:“它不咬人?!崩钇竭B連擺手,待她們進電梯之后才長吁一口氣。

          這只狗還好,李平回憶此前在小區(qū)門口遇見的另一只大型犬更嚇人。那天晚上,她從外面回來,小區(qū)門口的人行道上黑黢黢的。突然,一只半米多高的大型犬從旁邊的綠化帶躥到她面前,先是搖著尾巴圍著她轉(zhuǎn)了一圈,接著仰頭跳來跳去。

          李平顫聲喊“誰家的狗啊”,不遠(yuǎn)處走來一位中年男人,接了一句“怎么了”?她說這么大的狗亂跑嚇著她了,對方說這只狗不咬人。

          接下來的一幕讓李平瞠目結(jié)舌。她對養(yǎng)犬人說,遛這么大的狗應(yīng)該拴犬鏈。結(jié)果養(yǎng)犬人反嗆她說:“拴不拴關(guān)你什么事?”覺得沒有必要跟這樣的人糾纏,李平趕忙快走幾步進了小區(qū)。

          居住在北京市東城區(qū)的田曉樂有著同樣的苦惱。田曉樂所在的小區(qū)有一大片樹林和草地,但她很少帶兩歲多的女兒在草地上玩,因為總有人在草地上遛狗且不拴犬鏈,甚至包括遛大型犬。

          田曉樂記得,2021年國慶節(jié)期間的一天,陽光和煦,她帶著女兒在草地上曬太陽,突然從樹林里跑出來一只金毛犬,沖到她女兒面前轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,女兒被嚇哭了。一居民背著手慢悠悠地走過來,笑著說:“沒事兒,它跟你鬧著玩兒呢?!碧飼詷汾s緊把女兒抱走了。

          “哪有這么玩的呀?孩子要是被狗咬傷怎么辦?”想起那一幕,田曉樂仍然心有余悸。

          記者隨機采訪了多位居民,他們都發(fā)現(xiàn)周圍養(yǎng)狗的人越來越多,遛狗不拴犬鏈、遛大型犬等養(yǎng)犬行為隨處可見。

          “很容易發(fā)生犬只傷人事件。”受訪居民一致表示。

          犬只傷人事件多發(fā) 危害健康頻惹糾紛

          居民們的擔(dān)憂并不是沒有道理。根據(jù)公開信息,僅2021年,各地就發(fā)生多起犬只傷人事件。

          2021年8月,山東省莘縣一名6歲兒童在去廁所途中被兩只狗撲倒并撕咬拖拽受傷。同年9月,福建省漳州市一名老人被一家酒樓里所養(yǎng)的大型犬只咬死;河南省安陽市一位老人在小區(qū)遛彎時被兩只大型犬咬傷……

          因為飼養(yǎng)犬只咬傷人還引發(fā)了不少侵權(quán)官司。

          2021年12月1日,中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布北京市朝陽區(qū)人民法院判決的一起案件,朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yǎng)的藏獒咬傷。

          根據(jù)判決書確認(rèn)的事實,2020年4月11日,尹培順步行到尹某使用的土地上查看地里蘿卜長勢,尹某飼養(yǎng)的藏獒從后面沖過來將其撲倒,尹培順雙手、雙腿等部位被藏獒咬傷,后被鄰居發(fā)現(xiàn)并呼叫救護車送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生診斷,尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕、雙手、雙小腿犬咬傷(Ⅲ級暴露)”。2020年4月、5月,其接受醫(yī)院兩次手術(shù)后出院。不久,尹培順又先后兩次住院接受治療。

          此后,尹培順與藏獒主人因治療費用產(chǎn)生分歧,向法院提起訴訟。法院審理認(rèn)為,尹某飼養(yǎng)的藏獒屬于烈性犬,未辦理登記卡,也未妥善看管,導(dǎo)致藏獒撲倒并咬傷尹培順,對此給尹培順造成的損害,尹某應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

          最終,法院作出一審判決:尹某賠償尹培順各項費用共計5萬多元。

          這樣的案件不在少數(shù)。記者登錄中國裁判文書網(wǎng)以“飼養(yǎng)動物、犬”作為關(guān)鍵詞搜索基層法院受理案件情況發(fā)現(xiàn),全國各省份均有因飼養(yǎng)犬只傷人引發(fā)的案件。

          值得注意的是,犬只傷人還容易引發(fā)狂犬病。記者根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的全國法定傳染病報告發(fā)病死亡統(tǒng)計表計算,2013年至2020年,全國共有4694人死于狂犬病。

          對此,北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國民法學(xué)研究會副秘書長孟強分析稱,隨著社會的發(fā)展、生活水平的提高,人們對于動物的陪伴需求增多,飼養(yǎng)的寵物包括犬只也越來越多。在這種情況下,如果動物飼養(yǎng)人不嚴(yán)格遵守管理規(guī)定,不遵守為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套的規(guī)定,容易發(fā)生動物傷人事件。

          公開數(shù)據(jù)顯示,2005年,北京養(yǎng)犬登記數(shù)量為45.8萬只,到了2013年上升至100多萬只。上海市有關(guān)方面2019年稱,當(dāng)時上海大約有100萬只狗。

          在孟強看來,近年來,我國犬只傷人事件時有發(fā)生,主要原因在于不少養(yǎng)犬人隨意放養(yǎng)、遛狗不牽繩、不戴嘴套,或者飼養(yǎng)危險的大型犬、烈性犬,養(yǎng)犬不登記注冊、不給犬只體檢打疫苗等。這背后的根源是這些動物飼養(yǎng)人法律意識淡薄,規(guī)則意識欠缺,不遵守規(guī)則,不尊重別人的權(quán)利;相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)格,執(zhí)法力度不夠;維權(quán)成本高,取證困難,如果沒有攝像頭取證或者其他人證物證,很難固定證據(jù)、證明侵權(quán)事實,有時候連侵權(quán)人的身份信息都難以獲取。

          植入電子身份標(biāo)識 利用科技加強管理

          為了規(guī)范養(yǎng)犬行為,各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章。

          北京市人大常委會2003年9月通過《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》;《廣州市養(yǎng)犬管理條例》自2009年7月1日起開始實施;上海市人大常委會2011年2月通過《上海市養(yǎng)犬管理條例》……

          中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒發(fā)現(xiàn),雖然各地制定養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章,但實踐中違法養(yǎng)犬行為普遍存在,以至于“法難責(zé)眾”。造成這種現(xiàn)象的原因之一是,養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統(tǒng)一或沒有養(yǎng)犬管理的專責(zé)機關(guān),導(dǎo)致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經(jīng)費保障配備都難以落實到位。此外,有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強、動力不足。

          “基于當(dāng)前養(yǎng)犬問題多發(fā)、成為基層治理矛盾多發(fā)點的情況,建議出臺統(tǒng)一行政法規(guī),統(tǒng)一執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制?!敝д皲h說,可以順應(yīng)國家層面的行政改革方向,堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),通過立法規(guī)定專門的養(yǎng)犬執(zhí)法部門,負(fù)責(zé)犬只的登記、免疫以及執(zhí)法檢查。

          孟強認(rèn)為,城市中人員密集,公共空間有限,一定要依法飼養(yǎng)寵物狗。各地應(yīng)當(dāng)及時修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章,作出更加細(xì)化的規(guī)定,尤其要強化養(yǎng)犬行為主管部門的職責(zé),建立有效的監(jiān)管執(zhí)法機制,改變當(dāng)前“重收費、輕監(jiān)管”的局面。

          支振鋒還建議,充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量,授權(quán)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務(wù)。

          在中國人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓看來,因狗產(chǎn)生的社會問題,其實就是人的問題,養(yǎng)犬管理本質(zhì)上是對養(yǎng)犬人的管理,養(yǎng)犬人需要在法律允許的范疇和社會行為規(guī)范下行事,依法文明養(yǎng)犬。只有這樣,才能做到人和動物共贏,實現(xiàn)文明生態(tài)和諧社會的目標(biāo)。

          “從長遠(yuǎn)來說,我國應(yīng)當(dāng)建立專門隊伍和機制,以專業(yè)力量、基于法定規(guī)則進行養(yǎng)犬管理?!标愑你ㄗh。

          記者注意到,一些地方的養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章,開始要求為犬只植入電子身份標(biāo)識。

          如《廣州市養(yǎng)犬管理條例》要求,養(yǎng)犬管理部門在發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌時,為犬只植入電子身份標(biāo)識;《長沙市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定,公安機關(guān)對犬只實行智能犬牌、電子標(biāo)識管理制度;《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定,所有寵物犬均需植入電子標(biāo)簽。

          支振鋒認(rèn)為,要采用科技手段加強養(yǎng)犬規(guī)范管理,比如對犬只植入電子標(biāo)識,實施可追溯管理,一旦發(fā)生犬只傷人事件,通過掃描電子標(biāo)識可追蹤相關(guān)信息,迅速找到養(yǎng)犬人,可以督促養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬。

          “飼養(yǎng)人有權(quán)享受寵物帶來的陪伴、幫助、心理慰藉等利益,但享有權(quán)利的同時也意味著承擔(dān)義務(wù),寵物飼養(yǎng)人必須要遵守規(guī)則,尊重他人的權(quán)利,尤其是他人的人身安全等權(quán)利,按照規(guī)定的方式飼養(yǎng)允許飼養(yǎng)的寵物,在公共空間對寵物進行有效控制和防護。”孟強說。(記者陳磊 文中李平 田曉樂均為化名)

        (責(zé)編: 常邦麗)

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